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　　XX区采暖期天然气（煤层气）保供应急预案

　　1总则

　　1.1编制目的

　　为建立健全分工明确、责任到位、常备不懈的全区采暖期天然气（煤层气）保供应急管理体系，及时、有效地处置天然气（煤层气）供应突发事件，有效化解采暖期天然气（煤层气）供需失衡对全区经济发展和人民生活带来的不利影响，确保群众温暖过冬，特制定本预案。

　　1.2编制依据

　　《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《国家发展改革委煤电油运综合协调应急预案》《XX省突发公共事件总体应急预案》《XX省突发事件应对条例》《XX省石油天然气管道建设和保护办法》。

　　1.3工作原则

　　统一领导、分工负责；统筹兼顾，突出民生；居安思危、防控结合；快速反应、措施到位；公开透明，正确引导。

　　1.4适用范围

　　本预案适用于本区行政区域内因上游限气、自然灾害或其他原因引起的供气中断或供气量不足造成采暖期天然气供需失衡，供气量、供气压力无法满足下游天然气市场用户基本需求的防范和应对工作。

　　2应急组织体系及职责

　　2.1应急组织体系

　　成立XX市XX区采暖期天然气（煤层气）保供应急指挥部（以下简称“区指挥部”）。总指挥由区政府区长担任，副总指挥由常务副区长及分管发改工作的副区长担任。

　　区指挥部成员单位由区委宣传部、区发改科技局、区工信局、区公安分局、区民政局、区财政局、区住建局、区交通运输局、区能源局、区市场监管局、区应急管理局、区气象局、区供电公司、XX燃气有限公司XX分公司、XX能源发展有限公司、XXXX新能源发展有限公司、XX县XX新能源有限公司、XX燃气有限公司等相关单位组成。区指挥部各成员单位分管领导为区指挥部成员。

　　各乡镇（街道）根据本地实际，明确本行政区域内采暖期天然气（煤层气）保供相应的应急组织体系。

　　2.2区指挥部职责

　　区指挥部负责统一领导、指挥采暖期期间全区天然气（煤层气）保供应急工作；协调、督促成员单位和相关部门做好天然气（煤层气）供需失衡情况下的各项工作；负责发布预警信息、制定保供应急处置方案、启动和结束应急响应。

　　2.3区指挥部办公室职责

　　区指挥部下设办公室，办公室设在区发改科技局，负责全区保供应急信息的收集、核实、处理、传递，及时向指挥部及其成员单位通报保供应急处置工作情况；负责督促、检查燃气企业天然气采暖期应急资源储备工作；负责组织协调做好临时采暖物资（电暖器等）筹措、储备、调拨等工作。负责接收和传达、执行指挥部的各项决策和指令，并检查和报告执行情况；提出保供应急处置建议。

　　2.4区指挥部成员单位职责

　　区委宣传部：负责做好保供应急期间舆情监测和舆论引导。

　　区工信局：指导全区落实工业企业“压非保民”措施，做好保供应急期间LNG的储备调运。

　　区公安分局：负责协调区公安交警支队做好交通疏导工作，保障保供应急队伍和物资能及时抵达所需地点。

　　区民政局：负责协调做好保供应急处置期间民生物资调配。

　　区财政局：负责安排保供应急专项资金，并对资金拨付和使用进行监督检查。

　　区住建局：要履行供暖和燃气行业主管责任，负责城乡燃气和农村“煤改气”区域管道设施的安全运行和应急响应启动处置工作；负责制定除工业企业以外的“压非保民”措施；负责收集汇总城乡燃气供需信息，具体指导城乡供气的保供应急处置。

　　区交通运输局：负责协调保供应急物资运输车辆，及时开通保供应急通道，确保车辆快速通行。

　　区能源局：负责组织全区煤炭经营企业做好保供应急资源储备，做好天然气供需失衡情况下洁净煤调配工作。负责指导、监督天然气长输管道企业排查整治可能引发供气中断的安全隐患。

　　区市场监管局：负责对天然气管道（压力管道）的安全监察和监督管理工作，依法查处各类违法行为。

　　区应急管理局：负责输送管道建设项目安全审查工作（主城区燃气及农村“煤改气”管道除外），负责安全事故调查处理和应急救援工作。

　　区气象局：为天然气保供预防及应急处置提供气象预报和极端性天气预警信息。

　　区供电分公司：负责电采暖临时替代燃气采暖的电力供应。在用电高峰阶段以及重大节日期间要加强对涉改乡镇电路、电网，以及电压器的检查检修工作，确保正常供电。

　　XX燃气有限公司XX分公司、XX能源发展有限公司、XXXX新能源发展有限公司、XX县XX新能源有限公司、XX燃气有限公司：负责本企业供气区域应急气源的储备，紧急协调上游供气企业争取应急气源并具体负责天然气应急调配工作。

　　3监测与预警

　　3.1信息监测预警

　　区指挥部办公室负责对全区采暖期天然气（煤层气）保供信息接收、处置、统计分析，对可能引起供气紧张的情况进行上报。各乡镇（街道）负责统计上报本行政区域内天然气（煤层气）农户、工业、商业、服务业、公共事业单位使用情况。各燃气企业负责对本企业供气区域天然气（煤层气）供需情况进行监控和信息分析，对可能引发供气紧张的情况进行上报。

　　3.2预警级别和发布

　　预警级别分为：一级、二级、三级，依次用红色、橙色、黄色标示，一级为最高级别。

　　一级预警状态（红色）：天然气（煤层气）供需失衡特别严重，预计全区供需缺口超过20%，对经济社会正常运行造成严重威胁。

　　二级预警状态（橙色）：天然气（煤层气）供需失衡严重，预计全区供需缺口达10-20%，对经济社会正常运行产生较大影响。

　　三级预警状态（黄色）：天然气（煤层气）供需失衡较为严重，预计全区供需缺口达3-10%，对经济社会正常运行产生一定影响。

　　区指挥部办公室研判可能发生供气短缺情况时，应立即组织调查核实，及时向区指挥部提出预警信息发布建议，同时通报各成员单位。区指挥部负责向全区发布预警公告。

　　3.3预警行动

　　区指挥部发布预警公告后，成员单位采取以下措施：

　　（1）分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，及时对预警信息进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度。

　　（2）防范处置。迅速采取综合处置措施：区工信局落实工业企业“压非保民”具体措施，督促有关企业做好保供应急期间LNG的储备调运；区住建局指导除工业企业以外的“压非保民”具体措施；区能源局做好洁净煤调配工作；XX燃气有限公司XX分公司、XX能源发展有限公司、XXXX新能源发展有限公司、XX县XX新能源有限公司、XX燃气有限公司科学调配管道天然气，控制事态发展。

　　（3）应急准备。组织相关保供应急队伍和人员进入待命状态，做好参加保供应急处置工作准备，并调集保供应急物资和设备，做好保障准备工作。

　　（4）舆论引导。加强相关舆情监测，及时准确发布事态最新情况，做好舆论引导工作。

　　3.4预警解除

　　根据事态发展，有事实证明供气紧张态势已经解除的，按照“谁发布、谁解除”的原则，由区指挥部宣布解除预警，适时终止相关措施。

　　4应急响应

　　4.1信息报告

　　发生天然气（煤层气）供需失衡事件的乡镇（街道）及相关燃气企业，应按国家有关规定向区政府、区指挥部报送事件信息。信息应当包括以下内容：时间、地点、信息来源、资源供需现状、影响范围、发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，根据事态发展和处理情况，及时续报有关情况。

　　4.2分级响应

　　区指挥部根据采暖期天然气（煤层气）供应失衡的严重程度和发展态势，将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级三个等级。相关燃气企业应当根据事件严重程度和发展态势启动本级相应的应急响应。

　　4.2.1Ⅰ级应急响应

　　全区天然气（煤层气）供需缺口超过20%为Ⅰ级应急响应，由区指挥部组织实施，执行以下措施：调配使用全区保供应急储备资源；指导各有关乡镇（街道）和相关燃气企业，按照工业、商业、公共服务、车用的顺序限（停）气；指导XX燃气有限公司XX分公司、XX能源发展有限公司、XXXX新能源发展有限公司、XX县XX新能源有限公司、XX燃气有限公司紧急调配管道天然气；采取加大煤层气上输管网量、使用清洁煤替代、电暖器取暖等综合紧急措施缓解供气紧张情况。

　　4.2.2Ⅱ级应急响应

　　全区天然气（煤层气）供需缺口达10-20%为Ⅱ级应急响应，由区指挥部组织实施，执行以下措施：调配使用保供LNG应急储备资源；指导各有关乡镇（街道）和相关燃气企业按照保供顺序对工业、商业用户限（停）气，指导XX燃气有限公司XX分公司、XX能源发展有限公司、XXXX新能源发展有限公司、XX县XX新能源有限公司、XX燃气有限公司合理调配管道天然气；采取加大煤层气上输管网量、使用清洁煤替代、电暖器取暖等综合紧急措施缓解供气紧张情况。

　　4.2.3Ⅲ级应急响应

　　全区天然气（煤层气）供需缺口达3-10%为Ⅲ级应急响应，由区指挥部组织，实施执行以下措施：调配使用保供LNG应急储备资源；指导各有关乡镇（街道）和相关燃气企业按照保供顺序对工业用户限（停）气，指导XX燃气有限公司XX分公司、XX能源发展有限公司、XXXX新能源发展有限公司、XX县XX新能源有限公司、XX燃气有限公司合理调配管道天然气；采取加大煤层气上输管网量、使用清洁煤替代取暖等综合紧急措施缓解供气紧张情况。

　　4.3信息发布

　　区指挥部负责信息对外发布工作。信息应当准确客观、及时全面，正确引导社会舆论，维护社会稳定和人心安定。

　　4.4应急结束

　　当供气紧张态势得到有效控制，涉事地区群众生活和采暖能源得到有效保障，导致衍生事件隐患消除后，经区指挥部确认和批准，应急处置工作结束。

　　5应急保障

　　5.1通信保障

　　区指挥部办公室建立并及时更新指挥部各成员单位通信联络信息库。各成员单位保供应急负责人要确保联络畅通。

　　5.2物资保障

　　区指挥部成员单位按照工作职责，加强保供应急储备物资的动态管理，确保保供应急资源调度及时有效。必要时，可以依法征用社会物资。

　　燃气企业根据企业规模和业务覆盖范围，按照生产条件和有关要求，储备必要的保供应急资源和物资。

　　5.3经费保障

　　由区财政局牵头会同燃气企业共同承担。各燃气企业应当做好保供应急处置的资金准备。保供应急处置过程中产生的经费，由区财政局协调解决。

　　5.4技术储备与保障

　　区指挥部办公室协调市指挥部办公室专家库和资料库，为采暖期保供应急工作提供技术支撑。应急响应状态下，有关部门为应急决策和响应行动提供必要的气象、交通等信息支撑。

　　6监督管理

　　6.1预案管理

　　区指挥部成员单位按照本预案规定履行保供应急职责，并制定相应的实施方案。

　　6.2预案修订

　　本预案所涉及的机构和人员发生重大改变，或在执行中发现存在重大缺陷时，由区指挥部办公室及时组织修订。

　　6.3责任追究

　　采暖期保供应急措施实施期间，区指挥部成员单位负责人员要忠于职守、履行职责。由于部门之间推诿扯皮、行动不力、工作失误，或隐瞒、迟报、谎报事实真相，造成重大损失的，要依法严肃追究责任。

　　7附则

　　7.1名词解释

　　7.1.1本预案所称采暖期天然气（煤层气）保供，是指每年11月至次年3月冬季采暖期天然气（煤层气）供应保障工作。

　　7.1.2本预案所称“压非保民”，是指保供应急情况下压非民生用气、保民生用气。

　　7.1.3本预案所称LNG是指液化天然气。

　　7.2预案解释部门

　　本预案由区发改科技局负责解释。

　　7.3预案实施时间

　　本预案自发布之日起施行。