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　　第一篇：纪检监察简报

　　纪检监察简报

　　[2010]第2期 总第15期

　　水 电 三 局

　　纪委 监察部 二0一0年三月 文件学习

　　编者按： 2月9日，公司召开了2010年党建及纪检监察工作会议，回顾总结了过去一年党的建设及纪检监察工作的开展情况，全面分析当前党的建设及党风廉政建设工作所面临的形势，安排部署2010年党的建设和纪检监察工作任务。公司党委书记、副总经理刘美华，总经理、党委副书记章运礼，党委副书记、纪委书记付胜利分别在会上作了重要讲话，从不同层面对公司一年来党的建设、制度建设、纪检监察工作进行了回顾，肯定了成绩，指出了不足，对2010年党的建设及纪检监察工作提出了新的要求，是今后一个时期加强党风建设和反腐倡廉工作的重要指导性文件。为方便大家学习，现将几位领导的讲话全文刊载，望各单位认真组织学习，迅速贯彻落实。

　　在公司二〇一〇年党建暨纪检监察

　　工作会议上的讲话

　　刘美华 （2010年2月） 同志们：

　　在新春佳节即将来临之际，公司八届一次职代会、2010年工作会议圆满结束，今天我们在这里召开公司2010年党建暨纪检监察工作会议。主要任务是：以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，全面落实全国国有企业党建工作会议、集团公司工作会议精神，总结公司2009年的党建工作，安排部署2010年公司党建和纪检监察主要工作和任务，表彰2009年度“四好”领导班子和文明工程，探索新形势下加强和改进公司党建工作的途径和方法，开创党建工作新局面，确保全面完成八届一次职代会、2010年工作会确定的各项工作任务，推进公司科学持续发展。下面我主要就党建工作讲三方面的问题：

　　一、对二○○九年党建工作的简要回顾

　　2009年公司党委深入开展学习实践科学发展观活动，以公司改革发展的主要任务为中心，以深化“四好”领导班子创建活动为重点，以做好项目党建工作为基础，以加强企业文化建设为动力，紧紧围绕生产经营深化党内的主题实践活动，用改革创新的精神抓好党建工作，不断打造党建工作新机制，努力提升党建工作水平，为实现公司2009年度各项工作目标提供了坚强的思想保证和组织保证。

　　1、认真开展深入学习实践科学发展观活动，推动公司持续、快速发展。

　　按照中央、国资委和集团公司的要求，从2009年3月至2009年6月，公司认真开展了深入学习实践科学发展观活动，7到8月，又开展了集中整改和“回头看”工作。在整个活动期间，公司150余个支部的4000余名党员采用不同形式积极参加。自3月15日召开动员大会后，公司党委把学习实践活动作为全面贯彻党的十七大精神、推进公司科学发展的难得机遇，以“深入贯彻落实科学发展观，推进公司科学发展上水平”为主题，突出领导班子和中层以上党员干部这个重点、突出实践特色和本单位特点、突出解放思想和改革创新、突出发扬民主和走群众路线、着力解决突出问题和完善工作机制，圆满完成了三个阶段的各项工作。为促进学习实践活动，公司党委注重自选创新：公司领导深入联系点作学习辅导报告；各区域分局、基地单位开展请专家做学习辅导活动；举办全公司学习实践活动赛台式知识竞赛；积极参加了地方党组织开展的活动，从而有力的促进了公司学习实践活动的开展。在集中整改阶段公司党委针对征求到的9个方面68条意见，集中时间和精力，高标准，严要求，按照“四明确一承诺”要求扎实进行整改，取得了较为明显的成效。6月29日召开了公司学习实践活动总结大会，8月12日进行了群众满意度测评，总体评价满意率达到了98.5%。

　　2、“四好”领导班子创建活动不断加强。

　　公司党委把“四好”领导班子创建作为班子建设的重点来抓，按照集团公司党委“四好”领导班子创建工作部署，公司两级党组织进一步落实开展以“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”为主要内容的“四好”领导班子创建活动。公司党委在对各单位创建活动进行全面检查摸底的基础上，去年对创建“四好”领导班子活动提出了有针对性的指导意见和具体要求。各单位结合实际，按照《水电三局“四好”领导班子创建活动实施意见》和公司党委的要求，调整创建“四好”领导班子组织机构，完善创建方案，对创建工作进行规划安排，较为扎实的开展创建工作。公司党委在2009年底对各单位“四好”领导班子创建活动进行了检查、验收。云南分局、四川分局、勘测设计研究院和劳务公司四家单位获得2009年度“四好”领导班子称号。

　　3、基层党组织建设水平进一步提高。

　　企业党的基层组织是党在企业全部工作和战斗力的基础，公司党委巩固深入学习实践科学发展观活动成果，进一步提高基层党组织建设工作水平。各单位党组织结合生产经营，以“创先争优”活动为主线，围绕施工生产积极开展“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员身边无事故”、“党员突击队”等主题活动，通过形式多样的载体丰富了党建工作的内容，有力促进了生产经营工作。6月29日，公司召开了纪念建党八十八周年暨“创先争优”表彰大会，表彰了10个先进基层党组织，67名优秀共产党员和党务工作者。

　　8月中旬公司党委在西安举办了党务干部培训班。培训内容涉及党务工作基本知识、党建工作有关文件制度、《中国共产党基本信息管理系统》、党风廉政建设规定和公司党委的相关文件等。培训注重结合实际，讲解实际操作，侧重于工作要求和基本程序规范，切实提高了党务干部的政治思想素质和业务素质，促进了党建工作的整体水平。

　　为进一步健全党建工作制度，按照学习实践活动对党建工作的整改要求，公司党委先后出台了《民主评议党员工作规定》、《发展党员工作程序》、《关于党内个人档案和党员组织关系管理的规定》、《创建“文明工程、文明机关、文明小区”活动管理办法》等制度，党建工作的制度化、标准化、规范化得到提升。

　　公司党委坚持开展对各单位党建工作目标责任的考核检查。按照考核办法和考核细则进行了打分评价。生产经营单位得分前五名的有：铁路分局、西北分局、勘测设计研究院、云南分局、四川分局；其他经营单位和基地单位得分前五名的是：劳务公司、离退休处、职工医院、物资贸易公司、基地分局。通过党建责任制的落实，推动了基层党组织自身建设的不断加强。

　　4、精神文明建设工作不断得到深化。

　　公司精神文明建设工作以“三创建”活动为主线，以“文明工程”创建活动为重点，广泛开展“文明工程、文明机关、文明小区”创建活动，提高生产经营质量，提高机关服务水平，树立良好的企业形象，打造企业品牌。各单位和各项目坚持创建活动与项目履约同步开展，把加强项目党建工作与创建“文明工程”活动相结合，按照“六达标”的要求，通过创建活动促进项目管理和效益的提升。2009年公司党委修订了“三创建”活动管理办法，进一步明确创建条件和工作要求，使“三创建”活动得到更广泛、深入地开展。

　　通过公司考核验收，云南分局天花板项目、勘测设计研究院京沪高铁三标段第一中心实验室、四川分局鸭嘴河项目、西北分局河口项目、路桥分局康宝风电项目、陕西分局坌处项目获得“文明工程”称号；向家坝施工局机关获得“文明机关”称号。在基地窗口单位优质服务评比中，离退休管理处、劳务公司获得了优胜单位。

　　5、以落实党风廉政建设责任制为重点，惩治和预防腐败体系建设顺利推进。

　　公司纪检监察部门认真履行职责，做好党风建设和反腐倡廉工作，始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，积极落实惩防体系建设，分解工作任务，狠抓责任落实。组织学习中纪委十七届三次全会精神和反腐倡廉方面的重要文件；组织收看有关反腐倡廉的影像资料；开展反腐倡廉专题党课活动；加强与地方纪检部门和检察院的工作联系，营造了反腐倡廉的良好氛围。各单位紧扣生产经营，坚持“三重一大”民主决策制度，严格保廉合同管理，积极开展专项效能监察工作，促进党员领导干部廉洁从业、增强党员领导干部在市场经济条件下拒腐防变的能力。对新提拔到处级岗位的同志，认真开展了廉政谈话和考试，通过这些行之有效的预防措施，有力地推动了公司的党风廉政建设工作。

　　6、工会和共青团工作取得新的成绩。

　　工会组织围绕公司中心工作，充分发挥工会的职能作用。规范各单位的职代会建设，深入推行厂务公开制度，落实职工的知情权、监督权。组织在阿海、京沪高铁、鸭嘴河、金家坝施工局等项目开展了12次劳动竞赛、举办了机械工技术比武、承办第八届省“水电杯”技能大赛，推动职工技协工作深入开展，群众性经济技术创新活动得到进一步深化。公司成立了困难职工帮扶中心，并设立了困难职工救助基金，己为1017名特困职工建立了档案。积极开展了扶贫帮困和“金秋”助学活动，2009年共发放各类困难补助金320余万元，促进了队伍的和谐稳定。

　　工会组织牵头开展职工文化活动，先后举办了正月十五社火表演、乒乓球比赛、迎“五一”职工长跑比赛、女职工接力赛、“庆祝建国60周年职工书画摄影作品展览”等活动。组织了有400余人参加的“爱国歌曲大家唱暨职工文艺汇演”，既活跃了职工文化生活，又受到了职工家属的普遍欢迎。通过这些活动的开展，树立了公司良好的企业形象，促进了企业精神文明和文化建设。

　　2009年公司获得全国“五一”劳动奖章1名，全总女职工建功立业标兵1名，全国能源化学系统女职工建功立业标兵1名，全国安康杯竞赛优胜企业2个，陕西省“工人先锋号”2个，陕西省先进集体8个，其他各类先进个人及标兵14人。公司还被授予陕西省技术创新优胜单位称号。

　　共青团组织结合自身特点，立足岗位，开展创“青年文明号”、争当“青年岗位能手”和创新、创效等各类主题实践活动，2009年获得国资委团委表彰“青年岗位能手”1名；集团公司团委表彰“优秀团员”、“优秀共青团干部”各2名，“杰出青年岗位能手”、“青年岗位能手”各1名；西龙池施工局还被集团公司团委授予“青年文明号”，团组织在公司改革发展中发挥生力军和突击队作用。

　　7、新闻宣传工作进一步加强。

　　新闻宣传工作按照公司党委工作要求，积极履行职责，不断增强政治意识、大局意识和责任意识，进一步加大新闻宣传力度。在办好《水利水电新闻》、有线电视、公司网站新闻栏目的基础上，在国内多家报刊和集团及国资委等新闻媒体发布公司改革发展、工程建设的新闻，扩大了企业的知名度和美誉度。2009年公司通讯组获得集团公司“优秀通讯组”，《水利水电新闻》还被企业报协会评为“优秀报纸”。

　　同志们，总结过去一年的工作，在集团公司的正确领导下，我们克服了各种困难，较好地完成了各项工作任务，取得了一定成绩。我代表公司党委，对为公司改革、发展、稳定和党建工作做出成绩的各级党组织、全体党员和广大职工群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　新的一年已经来临，面对新的形势和新的任务，我们在总结成绩的同时，还应该看到存在的问题和不足。部分基层党组织建设工作不够扎实，党建责任制落实不到位，个别单位党组织还存在软弱涣散的状况；基层党组织特别是项目一线，党建工作开展不均衡；少数基层党组织负责人对自己工作职责定位不准确，党群工作思路还不够清晰，工作精力不足，创新意识不强，影响了党建工作的效果；一些基层党组织没有及时充实力量，一些单位党务工作者队伍年龄相对偏大，青黄不接，部分人员能力素质有待提高；企业党建工作与生产经营有机结合有待加强。这些问题必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中努力解决和改进。

　　二、贯彻落实十七届四中全会和全国国有企业党的建设工作会议精神，增强做好国有企业党建工作的紧迫感、责任感和使命感

　　2009年8月和9月先后召开了全国国有企业党的建设工作会议和党的十七届四中全会，会议进一步研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。国有企业是全面建设小康社会的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是我们党执政的重要基础。中国特色社会主义制度、坚持党的领导的重大原则、国有企业的性质，决定了党建工作在企业中的重要地位和作用。坚持党对国有企业的政治领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用，这是一个大是大非的原则问题，任何时候都不能动摇。新中国成立以来特别是改革开放30年来国有企业发展的历程表明，党建工作始终是国有企业的独特政治资源，是企业核心竞争力的有机组成部分，是实现企业科学发展的关键因素，也是建立中国特色现代企业制度的一个本质特征。

　　学习贯彻党的十七届四中全会和全国国有企业党的建设工作会议精神，是当前和今后一个时期公司各级党组织的一项重要任务。我们必须从战略和全局高度深刻理解新形势下加强和改进国有企业党建工作的重要性和紧迫性，深刻领会以改革创新精神，推进国有企业党的建设的总体要求，深刻认识在中国特色现代国有企业制度中牢固确立党组织政治核心作用的重大意义，准确把握充分发挥党组织政治核心作用的要求，全面推进国有企业党的建设。公司各级党组织和广大党务工作者要充分认识到做好企业党建工作是我们的光荣职责，是一个极其崇高的事业，我们一定要从理论与实践相结合的高度认识肩负的崇高使命，增强做好党建工作的责任感、使命感，这是做好工作的前提条件，十分重要。

　　公司各级党组织要按照十七届四中全会和全国国有企业党建工作会议要求，认真贯彻集团公司党委“围绕经营抓党建，抓好党建促经营，抓好班子带队伍，进入管理起作用”的工作思路，把党建工作渗透到生产经营、管理工作的全过程、各方面，促进和有效保证2010年公司生产经营任务的完成。要继续落实集团党委和公司党委《关于加强和改进新形势下党建工作的指导意见》，把推动生产经营和改革发展作为党建工作的根本出发点和落脚点，把解决改革发展中的难点作为党建工作的重点，把促进企业生产经营和改革发展的成效作为考核评价党建工作的重要依据，把党组织的政治优势转化为企业的核心竞争力，推进企业又好又快发展。

　　 我们要切实按照十七届四中全会和全国国有企业党的建设工作会议的新要求，抓好贯彻落实，着力破解国企党建工作难题，加快建立中国特色现代国有企业制度，使国企党组织真正成为中国特色现代国有企业制度的有机组成部分。一是进一步完善国有企业领导体制，从制度上保证党组织在公司治理结构中发挥政治核心作用。从实践经验看，把充分发挥党组织政治核心作用、保证公司治理结构有效运行和全心全意依靠工人阶级有机结合起来，是国有企业领导体制改革必须把握的重大原则；二是把党组织参与重大问题决策与董事会依法决策结合起来，健全党组织有效参与决策的体制机制。参与重大问题决策是国有企业党组织的重要职责，是党组织发挥政治核心作用的基本途径。企业党组织参与重大问题决策与董事会依法决策，二者总体目标一致，既要维护和支持董事会对企业重大问题的统一决策权，又要保证党组织的意见在企业重大问题决策中得到尊重和体现；三是坚持党管干部原则，积极探索党组织在企业选人用人中发挥主导作用的有效途径和办法。坚持党管干部原则，是发挥国有企业党组织政治核心作用的重要保证。国有企业党组织要认真贯彻党的干部路线和方针政策，主动适应建立现代企业制度要求，把坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合，把组织考察推荐与市场化选聘经营管理者相结合，使企业经营管理人员选拔任用制度化、规范化、程序化，不断提高选人用人公信度。要坚持党管人才原则，把人才强企作为企业最重要的战略，大力培养、引进和使用人才，特别是企业当前发展急需和未来发展必需的高层次人才，切实增强企业的科技与人才竞争力；四是切实履行保证监督职能，确保党和国家的方针政策在企业贯彻执行，这是党章赋予国企党组织的重要职责；五是充分发挥国企党组织的独特优势，进一步增强企业的核心竞争力。国有企业党组织作为执政党的基层组织，具有先进的理论指导和价值追求、健全的组织体系和工作机制、严明的组织纪律和优良作风，这是我们的独特优势。国企党组织要成为中国特色现代国有企业制度的有机组成部分，就要把这种独特优势和现代企业经营管理优势结合起来，成为企业核心竞争力的重要内容。

　　 公司各级组织要努力创造和形成合力抓党建的氛围。各单位党委书记要切实承担起党建工作第一责任人的职责，接受上级党组织的监督和考核。必须明确党委书记的角色定位，党委书记要把主要精力用在党建工作上，用在抓好班子建设、干部和人才队伍建设、党组织建设及党员教育管理上。各单位领导班子的党员领导成员特别是行政主要负责人，要把党建工作看作企业价值链条上的重要环节，高度重视、积极参与并配合抓好党建工作，带头在本单位形成推进党建工作的强大合力。通过认真贯彻十七届四中全会和全国国有企业党的建设工作会议精神，确保全面完成今年的生产经营任务，保持企业快速持续发展，推进公司结构调整和转型升级上水平，为公司科学可持续发展提供良好的政治和组织保障。

　　三、二○一○年要着重做好的几项工作

　　2010年公司党建工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届四中全会和全国国有企业党的建设工作会议精神，按照集团公司“围绕经营抓党建、抓好党建促经营、找准载体促发展、进入管理起作用”的要求，以公司2010年改革发展主要任务为中心，不断深化“四好”领导班子创建活动，加强基层尤其是施工项目党建工作，加强党建的基础工作，进一步推进党建工作标准化建设和规范化管理，围绕生产经营工作创新党内主题实践活动，坚持科学、创新、规范、专业、务实的党建工作新思路，充分发挥党组织政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员领导干部的示范带头作用和党员的先锋模范作用，不断提升党建工作水平，为实现公司2010年度各项工作目标提供坚强的思想保证和组织保证。

　　按照这一指导思想，公司2010年党的建设要着重抓好以下几项工作：

　　1、继续抓好深入学习实践科学发展观活动，积极创建学习型党组织和学习型领导班子。

　　公司各级党组织要继续做好学习实践活动整改落实的后续工作和建立贯彻落实科学发展观的长效机制工作。继续抓好影响和制约本单位科学发展突出问题的整改，切实解决好党性党风党纪方面存在的突出问题和职工群众反映强烈的突出问题。巩固和深化学习实践活动的理论成果、实践成果和制度成果，推动学习实践向广度和深度发展，建立健全贯彻落实科学发展观的长效机制，促进公司各级干部自觉用科学发展观的立场、观点和方法，指导实践、推动工作，努力把学习实践活动办成职工群众的满意工程。

　　公司各级党组织要积极创建学习型党组织和学习型领导班子。党的十七届四中全会首次提出了建设马克思主义学习型政党的重要任务。强调通过建设马克思主义学习型政党带动党的思想理论建设，使各级党组织成为学习型党组织，各级领导班子成为学习型领导班子。公司各级党组织要把创建学习型党组织、学习型领导班子纳入党建工作整体布局，广泛开展创建活动。要进一步建立健全有效的学习制度，以提升两级中心组学习效能为重点，完善落实党委中心组学习制度，规范学习管理，加强和改进学习考核。带着问题学习、围绕工作钻研，形成学以致用、用以促学、学用相长的良性循环，以党员领导干部的积极心态、创新思维、实干精神，引领和推动企业发展。

　　2、坚持党管干部的原则，切实加强领导班子和干部队伍建设，着力提高推动科学发展的能力

　　坚持以科学发展观为统领推动企业又好又快发展，实现公司三年发展规划，完成结构调整、转型升级上水平的重任，必须始终高度重视领导班子和干部队伍建设。坚持把德才兼备、以德为先用人标准贯彻到干部选拔任用的全过程，体现到干部教育培养、管理监督、激励约束等各个方面。按照科学发展要求，选优配齐配强各单位领导班子，重点加强项目部班子建设，切实把政治可靠、能力突出、会带队伍、作风民主、清正廉洁的干部选拔到领导岗位上。不断充实施工生产一线领导班子，提升领导班子整体素质。坚持围绕发展选干部、选好干部促发展的思路，大力倡导以良好素质做人、靠干好事业立身、凭业绩能力进步的用人导向和用人风气，选实干型干部，配发展型班子，建创业型队伍。

　　在班子配备中要注重形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强领导班子整体功能和合力。既要进一步大力选拔使用年轻干部，也要做好各年龄段干部的合理使用，保持各级领导班子老中青梯次配备的年龄结构。

　　要坚持党组织在企业重要经营管理领导人员的选任中发挥主导作用，包括确定用人标准，考察推荐人选，提出任用建议，完善评价体系，加强监督管理，培养后备人才等。要完善选人用人程序，使选拔任用工作制度化、标准化、规范化。选拔任用重要经营管理领导人员应采取总经理提名、组织推荐、民主推荐、公开招聘、市场选聘等方式进行并确定考察对象。考察工作由党委主导，组织人事部门负责考察工作。在考察的基础上，党委会研究提出意见和建议，由董事会或经理层依规章、按程序依法选任或聘任。

　　要认真执行《关于进一步从严管理干部的意见》，纠正干部管理中存在的失之于宽、失之于软的问题。要把从严管理干部贯穿到干部工作的各个方面，特别是在干部德的要求上加大力度，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。各单位党组织和组织人事纪检部门的负责同志要经常同干部谈心，对干部的苗头性问题做到早发现、早提醒、早纠正，防止和避免小问题滋长发展成大错误，防止因姑息迁就导致干部犯严重错误。

　　3、不断深化“四好”领导班子创建活动，发挥好领导班子的整体功能。

　　“四好”领导班子创建活动是党建工作的龙头工程。各级党组织要把创建“四好”领导班子与贯彻落实科学发展观结合起来，着力培养和提高领导干部的四种能力，即：超前策划、科学决策、统筹全局的能力；把握机遇、围绕重点、狠抓落实的能力；思路引导、制度约束、充分激励的能力；抓好班子、凝聚力量、带好队伍的能力。努力把各级领导班子建设成为大局意识强、领导能力强、团结和谐、业绩突出的坚强领导集体。创建活动要始终坚持集团公司提出的“一条主线、三个结合、三个见成效、五大建设”的创建工作体系。在实际工作中要突出以下重点：

　　一要注重加强学习，这是创建“四好”领导班子的重要基础。只有不断学习，掌握需要的知识技能，才能适应引领企业发展需要。

　　二是要注重发挥“一把手”作用，这是创建“四好”领导班子的关键。“一把手”必须首先做到严于律己，以身作则。所谓“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。

　　三是要注重建立制度，这是创建“四好”领导班子的重要保证。领导班子地位的重要性，决定了班子建设的严肃性，这就需要从制度的层面上给予保障。必须通过刚性的制度，保证“四好”领导班子建设步步落实。

　　四是要注重增进团结，这是创建“四好”领导班子的有效手段。团结是创建“四好”领导班子的关键节点。一个好的领导班子首先是一个团结的班子。班子不团结，一切措施和努力都不能奏效。

　　五是要注重推进民主，这是创建“四好”领导班子的有力保障。健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断，是保证决策正确、避免失误的必要手段。必须坚持决策的民主化，才能保证企业良性健康发展。

　　各单位党组织要对近几年来开展“四好”班子创建工作进行一次回顾总结，找足成绩、查准问题、拿出措施，要重新修订创建方案，立足深化，重在创新，务求实效，切实加强组织领导，精心谋划，强化制度机制建设，严格督导检查落实，突出班子能力提升，促进企业又好又快发展。

　　4、坚持党管人才的原则，以人为本，建设适应公司发展的高素质人才队伍。

　　各级党组织要坚持党管人才原则，主动适应建立现代企业制度要求，全面推进人才强企战略，大力培养、引进和使用人才，特别是公司当前发展急需和未来发展必需的高层次人才，切实增强公司的科技与人才竞争力。当前，公司按照“大集团、大土木、大市场、大品牌”的战略思路，加快推进业务结构调整和转型升级上水平，更加注重发挥大土木工程施工的优势，在巩固国内水电市场、进军国际市场的同时，加快向非水电建筑领域的转移，大力开发铁路等非水电建筑工程承包市场，在风险可控、能力可及的前提下努力做强做大非水电业务。积极培养、引进国内水电、非水电、国际经营等各方面人才，提升专业技术水平，全面提高队伍素质和从业能力。各级党组织要与行政组织一道，努力营造一个人才发挥作用的良好环境，拓宽各类人才成长的通道，真正做到待遇留人、感情留人、事业留人，使各类人才感到有成长的空间和环境，实现人才与企业共成长。

　　5、坚持党要管党的原则，落实党建责任制，加强党的基层组织建设

　　 公司现有党员4034人，公司党委下属18个党委，2个党工委，1个党总支，共有141个党支部，党的基层组织建设十分重要。目前公司不断扩大经营领域，点多面广，人员流动大，必须要进一步加强党的基层组织建设。

　　一是落实 “三同时、三基本”的要求，坚持项目经营工作与项目党建工作目标同向、工作同步、责任同担，建立起基本的组织体系、基本的制度体系和基本的主题实践活动体系，并不断在实践中使之完善。

　　要坚持在建立项目组织机构的同时建立党组织，在明确项目经理的同时明确项目党组织负责人，在安排生产经营工作的同时部署党建工作。要进一步加强党群工作基本队伍建设。选好配强基层党群干部，保证党的一线基层组织“事情有人做”；加强党群干部培训，确保党群干部“有能力做事”。

　　重视基本制度建设，基层党建工作要做到规范化、制度化。按照党内规定结合实际，形成既规范又便于操作的党内选举、目标责任、组织生活、民主议事、党务公开、党员教育管理等基本制度。同时结合实际将制度内容细化、量化，进一步增强可操作性，推进制度创新。

　　狠抓基本活动建设。保证基层党组织做好“规定动作”：坚持“三会一课”、民主评议，学习培训、纪念表彰等日常教育管理。同时把与“自选动作”相结合相补充，创新思路，通过党员责任区、党员先锋岗、党员品牌工程、党员攻关项目等有效载体，为党员发挥作用搭建平台，使党建工作成为企业价值链上的重要环节，成为企业发展的内在推动力量。

　　二是要坚持融入中心，服务大局，以工程项目为重点抓好党建工作，促进生产经营。认真贯彻集团公司党委和公司党委下发的相关制度文件，切实做好施工项目和国际项目党建工作，促进项目信誉和效益双丰收。要坚持项目党建带动工建和团建，形成工作合力。项目党建、工建、团建要根据公司经营战略和产业结构调整的实际，向国际工程、非水电项目工程延伸，推进国际工程和非水电工程诚信履约，协调发展。

　　三是要进一步认真落实党建工作责任制，扎扎实实把各项工作落到实处。公司党委按照党建目标责任考核细则，连续两年对各单位党建工作进行了考核，比较详细地了解了各单位党建工作和各单位党委书记履职情况。今年公司党委还将进一步修订考核细则，加大考核力度。并逐步加大把考核结果与各单位党委负责人绩效奖励挂钩的力度，促进形成党委抓党建、书记带头抓党建、各部门齐抓共管，一级抓一级、一级带一级的党建工作格局。

　　6、进一步加强党的作风建设，促进总部机关建设。

　　学习贯彻党的十七届四中全会精神，要把加强党的作风建设作为一项重大政治任务来抓，我们要正视作风建设中存在的突出问题，采取切实有效的措施，按照科学发展观整改要求，在解决突出问题上实现新的突破，促进总部机关建设，以优良党风和工作作风，形成凝聚人心的强大力量。

　　当前公司总部机关作风方面还个别存在一些与新形势、新任务、新要求不相适应的问题：在思想作风上，党性不强，缺乏奉献精神，工作责任心和主动性不够；在工作作风上，大局意识、服务意识不强；贯彻公司决策上行动不迅速，对基层请示问题处理缓慢；在能力素质上，业务水平、执行能力、协调能力欠缺；在学风上，缺乏学习新知识的自觉性；在日常工作中，不能正确处理加强管理和服务协调的关系等，这些问题虽是个别现象，但必须引起我们的高度重视，切实予以解决。

　　总部机关作为公司的战略决策和管理调控中心，担负着管理、监督、协调、服务的重要职责，工作效率和服务质量的高低事关公司形象和公司发展。加强总部机关作风建设既是促进公司健康发展的重要保证、提高员工队伍素质的内在要求，也是强化党风廉政建设的重要措施。总部机关各部门要通过加强作风建设提升工作水平。一是进一步解放思想、转变观念。要心有大局、长存忧患、创新理念、乘势而上，千方百计推动公司又好又快发展。二是进一步改进工作作风。准确掌握基层单位实际情况，深化细化管理措施，狠抓重点工程和重要工作的推进。三是进一步提高工作能力。重点强化战略决策能力、决策执行能力、统筹协调能力、履行职责能力。四是进一步完善工作机制。建立健全工作规范化、制度化、程序化机制，机关工作人员绩效考核机制、监督约束机制。五是进一步加强机关党的建设。巩固扩大学习实践活动成果，解决思想、组织、作风和工作中存在的突出问题。六是进一步营造和谐氛围。结合企业文化建设，继承公司优良传统，培育团队精神，加强部门协调和配合。

　　7、进一步扎实推进精神文明建设工作。

　　公司精神文明建设工作要继续坚持以“三创建”活动为载体，重点开展好“文明工程”的创建工作。要把加强项目党建工作与创建文明工程活动相结合，以党建带创建，以创建促党建。围绕工作目标，按照“六达标”的要求，突出以经济效益为中心，推进安全、质量、进度、文明环境、队伍建设等协调发展，使项目建设更加注重品牌创新、效益创新、形象创新，促进经济增长方式的转变和经济效益的提高。对“文明工程”创建活动，按照集团要求公司党委很快将专门下发实施细则，全力推动“文明工程”创建活动在公司各施工项目广泛深入地开展，不断创新和提高创建水平。基地窗口单位要继续抓好优质服务竞赛活动，做到制度化、规范化，促进形成一个和谐稳定的后方。

　　8、构建惩防体系，着力加强党风廉政建设和反腐倡廉工作。 各级党组织、纪检监察部门要以完善惩治和预防腐败体系建设为重点，不断加强企业的反腐倡廉建设。坚持改革创新为动力，进一步加强对各级领导班子、领导人员的监督，严格执行党风廉政建设责任制，强化责任追究制度，加强对执行“三重一大”情况的监督检查，认真执行企业领导人员廉洁从业的各项规定，特别抓好《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的学习贯彻，把从严教育、从严要求、从严管理、从严监督落到实处。以强化管理，堵塞漏洞，降低成本，增加经济效益为目的，积极开展效能监察工作，通过效能监察，促进加强和改进企业管理，实现创造最大经济效益的目的。要加大查处违纪违规案件力度，维护公司健康良好的发展环境。

　　9、加强党对工会、共青团组织的领导，支持工会、共青团组织卓有成效地开展工作。

　　各单位党组织要把工会、共青团工作列入党委工作的重要议事日程，定期听取汇报，专题研究工作。行政组织对工会、共青团围绕生产经营开展的各项活动，给予必要的人力、物力和财力等方面的支持。

　　要结合建立现代企业制度的实际，大力推进工会工作体制和机制创新。要坚持党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，认真贯彻“组织起来，切实维权”的工作方针和“促进企业发展，维护职工权益”的企业工会工作原则，深入实施群众性技术创新工程、职工素质工程、安全健康工程，广泛开展以“建功立业”为主题的职工劳动竞赛活动，引导职工为促进企业技术进步，提高队伍素质，实现安全生产，提高经济效益作出积极贡献。要积极探索现代企业制度条件下的职代会制度，进一步完善厂务公开工作体系，推进企业民主管理工作。要大力宣传先进典型，弘扬劳模精神，切实维护职工的合法权益，深入开展“送温暖”、和“扶贫帮困”活动，发挥桥梁纽带作用，促进企业和谐发展。

　　各级共青团组织要结合自身特点，立足岗位，勇于创新，在公司改革发展中发挥生力军和突击队作用。要明确方向，突出重点，完善党建带团建工作机制，不断加强团的基层组织建设，努力构建具有青年特色的学习型组织。继续开展各类主题实践活动，开展好创建青年文明号、争当青年岗位能手和创新、创效等活动，为公司可持续发展建功立业。

　　同志们，党建工作能不能坚持正确的方向，能不能达到预期的目标，能不能收到良好的效果，各级党组织和党员领导干部责无旁贷。各级党组织要把抓好党建工作作为一项严肃的政治任务，强化“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，切实抓住党建工作中带有全局性、战略性、方向性的重大问题，紧扣党建工作中存在的薄弱环节不松劲，确保思想到位、措施到位、工作到位。公司各级党员领导干部要讲政治，保持与中央、国资委、集团公司和公司党委的高度一致，坚定理想信念，做到政令畅通、令行禁止，要保持高度的政治敏锐性和鉴别力；要讲大局，着眼于公司的长远发展，在发展上要谋全局，在和谐上顾全局；要讲纪律，学会在组织内、规矩下工作生活，严格遵守制度，切实用制度规定约束规范自己的言行举止；要讲团结，发挥班子整体功能，调动班子成员能动性，共同凝聚形成整体工作合力，推动公司改革发展；要讲导向，引导干部、党员、职工把心思和精力放到干事创业上来，让能干事者有机会、干成事者有舞台；要讲责任，依靠敢抓敢管的能力和作风推进执行落实，切实负起领导责任，把问题解决好，把队伍带好管好。

　　一年之计在于春，让我们深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，团结一致，狠抓落实，勇于迎接新的挑战，善于把握新的机遇，敢于实现新的跨越，用改革创新的精神切实加强和改进党建工作，为公司年度目标的顺利完成共同努力奋斗！

　　谢谢大家。

　　在2010年党建及纪检监察工作

　　会议上的讲话

　　章运礼

　　（2010年2月9日）

　　 同志们：

　　今天我们召开公司2010年党建及纪检监察工作会议，这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七届四中全会、中纪委五次会议以及国资委、集团公司纪检监察工作会议精神，分析研究在新形势下，围绕公司新的一年的中心任务，如何加强和改进党建工作，深入推进公司党风廉政建设和反腐败斗争，推动公司健康快速发展，并为此提供有力保障。刚才党委书记美华同志代表公司党委做了党建工作报告，党委副书记、纪委书记胜利同志代表公司纪委做了纪委工作报告，对2010年党建工作和党风廉政建设工作进行了安排部署，提出了要求，是今年公司党建及纪检监察的指导性文件，我完全同意，希望大家认真领会，层层贯彻学习。

　　借此机会，我就学习贯彻党的十七届四中全会和中纪委五次会议以及集团公司两会精神，结合公司的实际讲两点意见。

　　一、围绕中心抓党建、推动企业内在发展

　　当前公司在改革发展进程中，正处于攻坚阶段。虽然通过这两年的调整改革，企业的内部管理和外部环境有所加强和改观，但仍然存在诸多的问题和诸多的困难。企业越是在困难的时候，党的建设就越是更为重要，去年9月中央召开的十七届四中全会，提出了新形势下加强和改进党的建设的意见，国资委、集团公司也提出了在新形势下加强和改进党的建设的具体意见，对于我们在新形势下开展党建工作具有指导性和实践性。党建工作如何抓？集团公司范总在几次会上都提出要“紧扣党建抓经营，紧扣经营抓党建”的精辟论断，讲得比较到位，表达了党建工作与经济工作互为促进、相互渗透的互融关系，给我们在加强党建工作中指明了方向。党的中心工就是以经济建设为中心，最终目标就是发展。因此党建工作要围绕企业中心开展工作。各级党组织要准确的定位，找准党建与经营工作的切入点，加强党的各级组织建设，发挥党组织的工作优势，组织协调各方面的力量，调动各方面的积极性，齐心协力，一心一意谋发展。

　　加强党的建设，必须坚持党要管党、从严治党的原则和党管干部的原则，充分发挥党组织政治核心作用，保证监督作用和党员的先锋模范作用，把思想政治工作和企业文化建设有机融入经营管理工作中，为企业的改革、发展稳定提供坚强的政治保证和文化支撑。

　　二、落实党风廉政责任制度，推动公司党风廉政和反腐倡廉工作不断取得新的进步。

　　（一）、深入推进惩防体系建设，有效预防经营风险。 惩防体系建设是中央、国务院推进反腐倡廉建设的一项重大战略举措，是在党委统一领导，党政齐抓共管，纪委协调，职能部门各负其责，职工群众共同参与的一项系统工程。通过教育、制度、监督、惩治和保障，达到综合治理，有效预防的目的。公司这两年在惩防体系上做了大量的工作，建立了工作体系和信息平台，对各职能部门应履行的责任进行了分工，任务进行了分解，机关部门已经全面展开，但在基层一些单位还只停留在书面上，工作比较薄弱，有些单位在认识上尚不到位，认识不到惩防体系建立的重要性和必要性。有的单位是缺少思路，惩防体系与经营管理工作结合不起来，工作脱节。甚至还有个别单位无动于衷，工作基本没有落实。希望各位领导对此能够引起足够的重视。惩防体系建设的功能和内容与企业经营管理的目标是高度一致的，为全面推进企业科学发展提供了重要的思想和制度保证。因此，加强惩防体系建设，就是要把惩治和预防融入到企业管理过程之中，浸透到推动公司发展的过程之中，要把这种认识固化到各级管理者的理念和行动之中。

　　惩防体系工作要作为一项管理工作内容加以落实，各单位要结合各自的管理情况，要把握企业管理特点，掌控重要领域管理过程中的各个环节，对影响企业效益的不利因素和容易产生腐败的因素，进行分析，查找规律，通过制定方案，任务分解，采取预防性措施；通过完善制度，规范行为，查找制度缺陷和管理短板，建立有效可控的预防腐败风险的预警机制。

　　 落实惩防体系要重视教育制度的建立，要在反腐倡廉教育上开创思路，创新方法，把系统教育与专项教育相结合，职业教育与基本教育相结合，提高从业人员的职业素质和道德素质。要把教育、制度、监督、查办案件相结合，重要环节、重要领域、重要决策管理，要有一套审批程序和监督程序，要形成一种监督氛围，要充分运用上级对下级的监督、平级监督、党内监督、群众监督等各种监督平台，齐抓并举。要一如继往地做好违规违纪案件的查办工作，坚决做到违纪必究，违规必查。只有这样才能形成和达到惩防的目的，才能维护企业的健康、和谐、稳定发展。

　　（二）、强化责任、落实制度、 提高企业的整体效益 去年中央和国务院连续出台了《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》以及《关于工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》等四个文件，这四个文件的出台标志着党风廉政建设工作进入到一个新的阶段。元月十一日，中纪委又召开了五次会议，胡锦涛总书记做了重要讲话，强调“反腐倡廉制度建设是惩防体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉工作的紧迫任务。要以建立惩防体系各项制度为重点，以制约和监督全力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力，增强制度的实效性”。胡总书记的重要讲话为我们加强反腐倡廉工作指明了方向，也充分说明了制度建设的重要性。目前公司正处于攻坚阶段，领导班子调整，产业结构业务板块和发展的方向已基本形成，企业管理重点是强化服务质量和管控能力，我们要一手抓制度的修订和完善，一手抓制度的执行力，努力形成用制度管权，用制度管事，用制度管人的反腐倡廉的新局面，做到权力运行到哪里，制度就约束到哪里。在这里我想告诫我们的干部：

　　一是要强化政治责任和工作职责。我们的政治责任就是实现企业的效益，实现企业发展。我们每一个党员领导干部在各自的岗位上，实践与自己职务对等的政治责任和义务，这是党和职工群众赋予我们的义务和责任，我们都应在各自的岗位上尽职尽责。责任到位不到位，履职的状况好与不好，直接影响到我们所负责的工作成效，直接影响工程局的经营效益和发展进程。一个好的项目可能因为项目领导人不负责任导致项目出现问题，一个盈利项目可能因为履职不当使项目亏损。从我们管理整体水平来说，整体效益低下，除去市场因素外，与我们的管理水平，与我们的履职尽责有很大关系。因此，各级领导要强化政治责任感，认真履行党赋予我们的神圣使命，切实担负起我们的职责，尽到守土一方，促进一方发展的重任。

　　二是要加强对各级领导干部的管理教育。我们绝大多数干部是尽职尽责的，是认真履行职责的，但仍有少数领导干部只讲权利不讲义务，只讲待遇不讲贡献，工作不负责任，贪图享受，不受制度约束，不受组织的管控。各级领导要对下属知人善任，对有不良行为的干部要加强管理和教育，在党风廉政建设上要管好自己的人，不能让这样的干部任其发展，除去现有的管理制度进行教育外，要探索完善干部履职尽责的监督机制和考评机制，促进干部强化责任心。在这里我要提醒大家，中央《关于实行领导干部问责暂行办法》已经实施，对于领导干部履职不当，造成企业的资产流失和损失实施责任追究有了政策依据，对违纪违规的干部，我们要依据问责办法严肃处理！因此，今天在座的干部对自己要严格要求，教育好下属，对下属不能不闻不问，现在对干部管理上你好我好，一团和气，等出了问题，不仅处理违纪干部，你同样要受到领导责任的追责！尤其对基层项目的管理要心中有数，不能只听汇报，不看实际。我们有的领导下基层，只听汇报，单位或项目上的具体情况不清楚，问题发现不了，待问题暴露出来了已经晚了，等到处理干部时大家都感到心痛，我们也不愿意看到我们的干部因履职不当而受到责任追究。

　　（三）、要切实抓好各项制度的执行，强化执行力。制度建设是企业防治腐败的有力手段和措施，制度优势要靠执行来贯彻落实。目前公司已经制定了很多制度，但执行方面很不够，在一些单位、一些项目不同程度存在着执行不力的问题。施工管理，经营管理，安全管理，设备物资管理等或多或少都存在执行走样的情况，甚至有的地方管理无序，经营效益低下，制度有利就执行，制度不利就不执行。上有政策，下有对策。比如在工程分包上，不按程序办，不按工程分包管理办法执行，你搞分包审批，他搞回避审批；队伍选择上，不是在合格的分包商中选择，搞个人内定，搞人情分包，分包单价上个人说了算；在经营管理上，有的热衷于搞大包，一个项目被几个包工队瓜分了，且疏于过程管控，项目履约完全依赖于包工队，结果项目利益被包工队拿走了，留给我们企业的是一堆责务甚至被迫走上被告席；在计量管理上，存在制度缺位的情况。对包工队工程计量无审批，无监督，一个人说了算；设备物资管理上，自己的设备宁肯放在那生锈也不愿使用，喜欢搞租赁，甚至有的设备租赁合同一签就是几年。还有变相搞设备集资，谋取个人利益；有的项目物资采购不走招标程序，或在程序上走形式，采购的质量、采购的价位无人监督等等。这些方面公司在管理上都有文件规定，就是执行力不到位。企业的效益，有管理不到位使项目经营效益流失的，有不良行为或腐败行为对企业效益侵蚀的，这些环节的制度执行的好与坏，都直接影响着我们企业的经营效益。因此，落实和完善制度、强化执行力，是企业利益的根本保证。今年集团公司落实中央《关于开展工程建领域突出问题专项治理的意见》，将要在集团系统内对分包工程作为治理的重点，我们将通过专项治理工作，进一步规范我们管理中的重要环节。

　　强化制度的执行力，还要重在措施的落实。一是要抓好制度的宣传教育，提高各级人员制度执行意识，切实把制度转化为自我的行为准则和自觉行动，牢固遵纪守规的思想基础。二是要加强对制度执行力度情况的监督检查，要整合监督资源，推动监督措施的落实，提高监督的质量和效果。三是要加大违反制度行为的查处力度。四是要探索建立制度执行力的考核机制。五是各级领导要做执行制度的模范，领导人员要抓制度的制定，更要做严格执行制度的表率。

　　（四）、进一步完善和落实“三重一大”集体决策制度 “三重一大”集体决策是国有企业治理结构中权利制衡的一项重要制度。同时又是一项预防腐败的一项重要措施。民主决策、科学决策，其目的是防止决策的不正确而造成重大失误。不廉洁行为的本质表现通常为：权利失衡，权钱交易。解决这些问题，必须对权利有效地制衡，首先体现在决策上，科学的决策必须以制度规范为基础。“三重一大”集体决策制度是实践证明了的较为系统的制约制衡机制，是我们贯彻执行的决策制度。去年我在这个会上专题讲了“三重一大”集体决策问题，从执行情况来看，从公司领导层基本上重大事情坚持“三重一大”集体决策制度和程序，但各单位的情况就不一样了，有的单位基本上就没有这个概念，执行的比较差，或者执行的不规范，还是停留在过去的管理模式，重大事情不搞集体研究，不搞论证，个人说了算。甚至有的单位连个规范的会议记录本都没有。这里既有观念上的问题，也有我们领导工作作风问题。工作中要切实做到凡事要有据可查，凡事要有人负责，凡事要有人监督，凡事要有章可循。

　　 “三重一大”是我们管理决策的基本制度，是我们企业实现发展目标的重要保证。班子成员分工要明确，权责要匹配，各尽其职。要以价值趋同和感情沟通为纽带，使领导班子成员每个人对工作心中有重点，脑子有方向，手中有任务，不能只有“一把手”明白，而其他班子不明白，要发挥班子的集体智慧，增强班子的整体领导能力和决策能力。

　　同志们，惩防体系和反腐倡廉工作是全党的一项重要的政治任务，也是我们实现三年战略目标的重要保障。我们要在集团公司的正确领导下，认真落实中央反腐倡廉工作各项任务，扎实推进党风廉政建设各项制度，确保公司健康、快速、稳定发展。

　　最后祝大家春节愉快！

　　加强党风廉政建设和反腐倡廉工作 为公司持续健康发展提供坚强保证

　　——在公司2010年党建及纪检监察工作会议上的报告

　　付胜利

　　（2010年2月9日）

　　各位领导、同志们：

　　根据会议安排，我代表公司纪委作2010年纪检工作报告，请大家审议。

　　一、2009年主要工作回顾

　　2009年，公司纪检监察工作在集团公司纪委、公司党政组织的正确领导和各单位、机关职能部门的大力支持配合下，认真贯彻执行集团公司纪检监察各项工作部署，紧紧围绕公司改革发展中心任务，认真履行职责，发挥了纪检监察的职能作用，较好地完成了年初既定的各项工作任务。

　　党风廉政建设责任制工作持续推进。2009年公司十分重视党风廉政建设责任制工作，把党风廉政建设责任制放在与生产经营责任制和安全生产责任制同等重要的位臵，做到了与生产经营工作一起部署、一起检查、一起考核，确保了党风廉政建设责任制的全面落实。

　　一是为把这项工作做得扎实深入，公司在年初专门召开了纪检监察工作会，专题研究部署党风廉政建设和反腐倡廉工作。工作会上公司党政一把手分别作了重要讲话，对全年纪检监察工作提出新的要求，并与37个责任单位、机关部室签订了党风廉政建设目标责任书。公司所属各单位会后均通过职代会、工作会、专题会等形式与所属责任单位签订了党风廉政建设责任书。通过签订责任书这一有效方式，使各级干部在履行党风廉政职责上做到了层层落实。全年公司及所属单位共签订责任书179份。

　　二是在调研的基础上，结合实际修订了党风廉政建设责任制考核评价办法及评分标准。新的考核办法及评分标准在考核内容、分项内容、分值标准及考核分值占年终综合考核权重等方面进行了修订，突出了工作的实效性和和针对性。

　　三是全面开展对各单位党风廉政建设责任制年终考核工作。10月下旬，公司党委采取联合检查考核、分组分片的方式，对年终党群考核工作做了统一安排部署。针对党风廉政责任制考核，我们结合日常对各单位掌握的情况，对涉及人、财、物、工程分包、结算、招待费开销等方面作为重点检查考核的内容。从考核的情况看，党风廉政建设责任制工作在公司执行情况良好。主要体现在能够积极落实上级纪检监察会议精神，多数单位能把责任制工作覆盖到三级项目，并督促检查，纳入综合考评。企业领导人员在廉政建设上，认识明确、行动自觉、形象良好。全年公司系统党员干部未发生严重的违法、违纪行为，职工违法犯罪率为0，职工队伍基本稳定，党风廉政建设目标责任制得到全面落实。通过考核12个单位优秀，5个单位良好。

　　反腐倡廉教育工作持续进行。一是将反腐倡廉宣传教育工作融入上半年学习实践科学发展观活动一并展开。结合工作实际，在学习的基础上，围绕党员领导干部在党性党纪党风方面存在的突出问题，深入开展调研活动，认真查找问题，从主、客观两方面分析形成问题的根源，查找问题症结，制定解决问题的措施办法。公司领导积极参加各单位民主生活会，指导、检查各单位开展反腐倡廉教育情况，了解领导干部的思想状况和廉洁自律情况。凡二级单位申请召开民主生活会，纪委领导都尽早筹划，安排人员到会，两级纪委在召开民主生活会前均广泛征求了群众意见和建议。保证了民主生活会的质量。公司纪委要求纪检监察干部结合工作实际，转变观念，深入调查研究，认真解决在实际工作中的难点问题，认真实践“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”，改进工作作风，提高政治素质，切实使纪检监察工作在推动公司发展中发挥重要作用。二是针对有些干部“活动”结束，自我要求放松的懈怠思想，组织开展了为期两个月的警示教育活动，巩固学习实践科学发展观教育活动成果。教育党员干部尤其是掌握人、财、物等资源配臵权的关键岗位工作人员，绝不能违反廉政纪律，发生利用职权“吃、拿、卡、要”等行为，时刻绷紧廉洁之弦，始终保持精神充实、作风务实、工作求实、干事扎实的精神状态。警示教育面基本覆盖到了全体党员及非党员领导干部，公司21个单位组织开展了廉政图片展览，组织观看警示教育片近50场次。 三是建立了对新提拔副主任级以上领导干部廉政考试制度。为健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步增强新任领导干部拒腐防变能力，通过任前廉政考试达到以考促学的目的，督促领导干部积极、主动、全面、系统地学习相关党纪政纪、法律条规和各项廉洁自律规定，增强领导干部拒腐防变的免疫力和自觉性。对此公司制定了《中国水电三局新任职领导干部任前廉政考试实施办法》，并开始付诸实施。

　　领导干部廉洁自律工作坚持不懈。2009年中央颁布下发了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，公司各级领导进行了认真的学习和贯彻。公司纪委也针对不同的特殊时段，发文重申纪律要求。要求领导干部带头遵守各项廉政规定，自觉加强廉洁自律工作。禁止公司内部在重大节日期间用公款相互走访、宴请或互赠礼品等形式活动。要求各单位党政主要领导切实履行“一岗双责”的政治责任，两级纪检监察部门要认真履行工作职责，加大监督检查力度。针对内部接待工作中反映的有关情况，纪委制定下发了《重申领导干部廉洁自律几项规定》，要求各单位对内接待工作一律从简。要从实践“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观、改进党的作风、密切党群干群关系的高度，充分认识公司内部接待从简节俭和领导干部作风建设的重要性和必要性，在内部接待中坚持有利于工作需求、简化程序、务求节俭、杜绝浪费。要求领导干部养成良好的学习作风、工作作风和生活作风。一如既往地坚持了干部任前廉政谈话和干部警示提醒谈话制度。对拟任干部，纪委参与任命前的考查工作，并出具廉洁鉴定意见。对新任命的公司中层干部，公司纪委安排专人对其进行任前廉政谈话，提醒他们在新的岗位上把好廉洁自律关，不要在廉洁自律问题上栽跟头，辜负组织的信任。公司纪委领导也充分利用到基层或接待来局二级单位领导等各种机会，适时地进行了提醒、警示和批评谈话，收到了好的效果。

　　重视信访举报和案件查处工作。针对群众信访举报案件，公司纪检监察部门始终坚持从维护职工利益出发，本着对举报人和被举报人高度负责的态度，不论问题大小，严格按照程序办理，既对信访案件事实调查清楚、正确处理，又从企业发展改革的大局出发，从爱护和保护干部出发。在积极调查信件的同时，及时找被举报人谈话，使问题得到正确解决。在案件办理过程中，坚持实事求是，努力做到程序正确、处理恰当、落实有效。全年公司纪委查办案件一起，涉及一名中层干部在履职方面有严重失职和违规违纪行为。全年受理信访举报信件4件次，其中：上年度遗留转立案1件；谈线件；不属于监察范围转办2件。全年未发生重大违法违纪案件，未发生有案不查、瞒案不报和查案不力、处理不当或责任追究不落实的问题。

　　大力开展效能监察工作。在效能监察工作方面，主要是围绕公司经营管理中暴露的突出问题及薄弱环节，组织开展不同层次的效能监察工作。2009年，在调查研究的基础上，公司选定阿海、仁宗海两个项目部，围绕公司各项规章制度的执行情况、项目的经营管理合同履约情况、班子成员尽职尽责状况以及其它存在的问题进行了立项。对阿海项目主要以成本控制为效能监察的主要内容，提出了加强项目成本预算和过程成本控制两点建议。仁宗海项目因施工已经结束，主要是从总结经验教训以及当前急需解决的工作为内容实施了效能监察。 各二级单位在公司纪委、监察部安排部署下，结合本单位实际，组织开展了以合同管理、安全生产管理、落实规章制度等为主要内容的效能监察工作，收到了一定的效果。

　　 “三重一大”民主决策制度得到了进一步的贯彻落实。为加强规范企业管理，预防决策风险，公司制定下发了《关于开展“三重一大”民主决策制度执行情况专项督查的通知》，并在第三季度组织开展了对“三重一大”民主决策制度执行情况的监督检查工作，解决某些单位在执行“三重一大”民主决策制度过程中存在的各种问题，进一步完善了决策制度体系，改进了决策方式，规范了决策行为。在这次活动中，各单位提出整改意见10条，整改措施12条。

　　贯彻落实惩治和预防腐败体系2008-2012五年规划工作。按照集团公司《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的要求，我们结合公司实际以及正在执行的惩治和预防腐败体系，对《规划》进行归纳整理，任务细化分解到各职能部门。明确了2009年每项工作的具体内容和工作要求，并列入年终党风廉政责任制考核内容。各职能部门结合实际，制订了任务分解落实的计划和措施，明确了责任人及联系人，逐项对照落实。并结合所管控的业务范围，针对关键环节和薄弱环节，建立了一系列风险管控制度，加强对公司经营管控和资金管控，保证了公司的经营管理和资金管控工作的良好运行。

　　二、工作体会和存在的差距：

　　一年来，在公司党委的正确领导下，两级纪检监察部门认真履行职责，广大纪检监察干部辛勤工作、不懈努力，工作取得了较好成效，为确保企业经营安全和领导人员行为安全，推动企业生产经营和项目发展提供了有力的保障。通过一年的工作，我们体会到：第一，党员和领导干部在公司全面进入快速发展阶段的关键时期，对加强党风廉政宣传教育的重要性有了进一步认识。在公司发展的新形势下，党风廉政建设只能加强不能削弱。 第二，通过开展认真学习实践科学发展观教育活动、警示教育活动及“三重一大”自查工作，领导干部在自觉执行廉政规范、制度、法律和法规的意识得到了加强，经营决策行为进一步规范，为树立好公司系统两级班子民主公道、勤政廉洁、开拓创新、求真务实的良好形象奠定了基础。第三，纪检监察工作只有始终坚持围绕中心、服务大局，融入公司经营管理和安全生产之中，才会显示出生机和活力，才能为企业规范管理、依法经营营造廉政勤政的环境发挥应有的作用。第四，纪检监察工作只有立足于探索规律、提炼经验、发现问题、分析原因，努力改变工作简单、办法单一的工作现状，才能适应企业不断发展的要求。我们必须发扬求真务实精神，深入基层调查研究，多思考、多研究、多总结，不搞花架子和形式主义，真抓实干，勇于创新，敢于碰硬，这样纪检监察工作才能由虚做实、坚强有力，职能作用才能得到有效发挥。

　　在总结成绩的同时，我们还必须清醒地看到工作中存在的差距和不足：一是有些单位纪检监察机构虽然建立了，但是人员力量相对薄弱，适应不了企业深入开展党风廉政建设和反腐倡廉工作的要求；二是仍有少数领导干部在思想上对反腐倡廉工作的认识还有差距，体现在学习上不真学，不深学，有应付思想，没有与自身工作思想实际结合起来；三是有些单位在工作上缺乏创新，按部就班，缺少特色和亮点；四是有些单位职能部门监督作用发挥不够，效能监察工作开展不全面，没有上升到推进管理，堵塞漏洞的高度去认识；五是纪检监察队伍整体素质和创新能力还有待于进一步提高等等。这是我们工作中的薄弱环节，必须在今年的工作中认真研究，有所作为。

　　三、以中纪委十七届五次全会、陕西省第十一届五次全会精神和集团公司２０１０年纪检监察工作会精神指导纪检监察工作实践，提高各级干部反腐倡廉建设重要性和紧迫性的认识，推动公司党风廉政建设不断取得新成果。

　　1月12日，中国共产党召开第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议，中共中央总书记胡锦涛上发表重要讲话。他强调，全党必须正确认识党风廉政建设和反腐败斗争形势，既充分看到反腐倡廉建设已经取得的显著成效，又深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。 要求当前要重点抓好以下几方面工作。第一，加强对中央关于推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查，及时发现问题、督促整改。第二，加强对领导干部的教育监督，以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，大力弘扬党的优良作风，继续引导领导干部讲党性、重品行、作表率。第三，认真解决损害群众利益的问题和群众反映强烈的突出问题，严肃查处严重侵害群众利益案件，促进社会和谐稳定。第四，坚决查处违纪违法案件，严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法惩处。

　　1月21日，中共陕西省第十一届纪律检查委员会第五次全体会议全会隆重召开，全会强调，要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，进一步加强反腐倡廉教育制度建设，进一步加强监督制度建设，进一步加强预防制度建设，进一步加强惩治制度建设，继续开展“反腐倡廉制度建设创新年”活动，深入推进反腐倡廉“五项制度”，充分发挥制度对反腐倡廉建设的推动和提升作用。要加大改革和创新力度，进一步做好治本抓源头工作。反腐倡廉创新，要紧紧围绕解决人民群众反映强烈的突出问题来进行，在群众最不满、最关切、最盼望的地方来推进。全会要求，各级党委、政府要切实负起责任，认真执行党风廉政建设责任制，严格目标责任考核，推动工作落实。要以改革创新精神推进反腐倡廉工作，使党风廉政建设和反腐败工作更加符合实际，更加富有成效。各级纪检监察机关要巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，继续开展和深化“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，切实加强自身建设，进一步提高思想政治素质和业务能力，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

　　２月１日，集团公司、股份公司召开２０１０年纪检监察工作会议。会议在认线年纪检监察工作和认真分析集团纪检监察工作面临新的形势的基础上，提出了２０１０年集团党风建设和反腐倡廉工作的八项主要目标，即１、坚持“一岗双责”，切实担负起职责范围内党风建设和反腐倡廉工作职责；２、落实党内监督各项制度，全面贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，规范厂务公开工作３、；进一步健全党内民主生活会制度，述职述廉、廉洁承诺等各项制度，全面加强领导人员作风建设；４、自觉遵守国家法律法规和党纪政纪条规，严肃查处违法违纪案件，严格实行责任追究。本级和下一级领导班子不发生违法和严重违纪问题，职工违法和严重违纪人数少于１.５‰；５、在促进企业发展的过程中，全面做好稳定工作，不发生影响稳定的重大事件、突发事件；６、全面落实公司各项管理制度，围绕企业生产经营，开展监督检查工作；７、全面完成惩防体系年度目标；８、不发生领导人员大办婚丧喜庆事宜，避免给管理对象发放请柬造成不良影响或借机敛财，不发生与管理对象进行具有赌博性质的打牌等行为。为了实现上述目标，要做好四项工作：一是全面推进公司惩防体系２００８－２０１２年工作规划任务分解方案的有效落实；二是认真落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》；三是认真查办违法违纪案件；四是认真开展“工程建设领域专项治理、严肃财经纪律清理小金库”等专项检查。要求切实提高制度的执行力，增强制度实效；要求领导人员要率先垂范，切实承担反腐倡廉工作的责任；要求各级领导班子要认真落实“三重一大”集体决策制度，有效制衡，规范行权；要求各单位要加强纪检监察队伍建设，着力提升工作水平。集团公司党委书记、股份公司总经理刘起涛在会上作了重要讲话。他指出，要与时俱进，深入推进股份公司治理结构下的惩防体系建设。要将惩防体系建设作为推进股份公司反腐倡廉工作的主线和统揽；要扎实推进反腐倡廉制度体系建设，切实抓好制度的执行和落实；要持之以恒地抓好作风建设，确保反腐倡廉各项任务的有效落实。

　　上述会议的精神，是我们做好全年工作的思想指导，将贯穿在我们各项工作的部署和落实之中。

　　四、2010年公司纪检监察工作的主要任务

　　2010年，公司纪检监察工作的主要任务是以科学发展观为指导，围绕“一个中心”即：构建“大宣教”工作格局为中心。抓住“两个重点”即：领导干部和关键岗位人员廉洁自律教育为重点，落实党风廉政责任制和落实“三重一大”民主决策制度为重点。落实“三项措施”即：落实惩防体系建设措施，落实效能监察工作措施，落实信访案件有效查处措施。实现两个目标即：实现2010年公司系统职工和领导人员违法、违纪率低于集团确定的目标，创集团公司党风廉政责任制考核优秀的目标。狠抓党风建设和反腐倡廉建设，为公司建立健康和谐的内部环境，为实现公司三年战略规划目标保驾护航。

　　（一）适应新形势，继续抓好宣传教育工作，建立“大宣教”的工作格局

　　今年要进一步抓好宣传教育工作，突出抓好领导人员和关键岗位人员的教育和监督。建立覆盖全公司党员干部、关键岗位人员的三级宣传教育组织体系。一是要加强领导，建立各级领导负总责、亲自抓，分级部署、整体推进的宣传教育工作体系。二是发挥“大宣教”作用，继续丰富反腐倡廉宣传教育内涵，深入开展理想信念、权力观教育、党纪国法教育和廉洁从业教育。今年学习的重点内容有：中国共产党第十七届五中全会精神、中共中央2009年12月29日审议通过的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《国有企业领导人员腐败案例剖析》等内容。三是转变观念，逐步健全和完善不愿腐败的教育自律机制、不能腐败的制度防范机制、不易腐败的监督制约机制和不敢腐败的惩处机制，确保各级领导干部权力运作过程规范有序、公开透明，实现企业生产经营和各项管理工作健康协调发展。

　　（二）严格执行廉洁从业规定，继续抓好领导干部廉洁自律工作 要进一步加大对领导干部和关键岗位人员廉洁从业的监督。严格执行述廉评廉、廉政承诺、廉政谈话、廉政报告等制度。重点组织好党委（党组）理论中心组专题学习反腐倡廉知识。对违纪违规人员，按照《集团公司企业领导人员违纪违规行为纪律处分暂行规定》严肃处理，并按照“上追一级”的原则，对其违纪违规行为负领导责任的主管领导予以责任追究。同时要把监督工作贯穿到企业经营管理的各个环节，突出抓好对选人用人、工程分包、材料管理、设备物资采购等环节的监督，通过开展经常性专项检查和效能监察，切实抓好程序、过程、结果监控，及时纠正不规范的管理行为，坚决防止企业经营管理中的不正之风和可能出现的腐败问题，确保权力正确行使。要进一步健全监督制度体系，注重把握监督制度的科学性、突出监督制度的操作性、提高监督制度的执行力，使监督工作步入规范化管理轨道。

　　（三）进一步强化惩防体系建设，推进工作任务贯彻落实 2009年11月6日，国务院国资委召开了中央企业深入推进惩防体系建设和党风廉政建设责任制工作会议，就开展中央企业惩防体系检查工作进行了安排部署。集团公司在下发《惩防体系2008-2012年工作规划分解方案》的基础上，再次下发了《关于进一步推进集团公司惩防体系建设的工作意见》，并在年终作为党风廉政责任制的一项重要内容进行了检查考核。并且集团公司要求在今年上半年建立三级（涵盖处级干部的）惩防体系信息管理平台。由此可见，贯彻落实惩防体系工作由上到下越来越重视，紧迫感越来越强，执行力度越来越大。为此，今年要在去年任务分解的基础上继续做好以下环节的工作：第一，公司两级组织建立惩防体系建设领导小组，对贯彻落实惩防体系建设工作进行指导督促检查，并成立办公室，负责日常工作。第二，建立联络员制度。各单位，机关各部门应确定一名主管以上同志担任本单位、本部门惩防体系建设工作联络员，负责本部门、本单位与公司惩防体系建设领导小组办公室的日常工作联络，及时总结报告本单位、本部门惩防体系建设工作开展情况。第三，各单位要结合本单位实际，制定本单位惩防体系实施方案，将经营管理工作纳入惩防体系之中。第四，各单位，机关部门要按照任务分解内容，制定任务推进计划，年中年末要对照开展自查工作。公司在适当时候要组织抽查，要适当调整惩防体系工作在党风廉政责任制中的分值比例，强化贯彻落实力度。公司今年争取在上半年组织一次纪检监察干部培训，惩防体系将是一项重点培训内容，解决基层纪检监察干部在组织协调中知道做什么，如何做，与生产经营管理怎样结合融入的问题。

　　（四）继续深化党风廉政建设责任制工作。

　　党风廉政责任制工作，在公司开展已十年有余，其运行的方法和程序已经趋于规范化、制度化。今年责任制工作，我们重点是要抓落实，抓落实的过程，抓落实的效果。一是要领导认识到位。大家要在思想中对党风廉政责任制有一个准确定位和认识，党风廉政建设责任制是党政“一把手”工程，是各职级部门齐抓共管，广大职工群众共同参与的一项工作，纪委虽然负责具体日常工作，但对责任制工作的职能只是组织协调，执行这项工作的主体不是纪委。为什么要再次重申这个问题，因为我们有些同志，甚至领导干部仍片面地认为党风廉政建设责任制工作是纪委的事，这就在认识上出现了重大偏差。责任制工作涵盖经营管理的方方面面，哪一方面出了问题都会影响到责任制执行的效果。二是要领导责任到位。各单位党政一把手要履行好党风廉政“第一责任人”的职责，研究布臵保证措施，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。不能把责任制与经营管理脱节，要从思想上充分认识到抓责任制工作就是在抓管理，二者是相辅相成，互为促进和保障的关系。三是要注重检查考核的实效性。要结合本单位实际对考核评分标准再次进行修订，使之更具操作性，科学性，体现与经营管理的交叉和融入，体现党政第一责任人对责任制工作的履职内容。四是检查考核要从严具体。每一项检查内容都要有对应的，完整的工作开展资料作支持。各单位对所属单位的考核，要制定具体的考核目标和工作推进计划，部署工作要实，检查工作要及时，能提出问题和指导意见，能帮助基层单位提出改进措施。要把考核结果纳入年终综合考评，与经济效益挂钩。真正把党风廉政建设责任制落实工作作为推动本单位整体工作的有效手段。

　　（五）继续发挥专项工作监督作用，规范经营管理行为 今年要继续抓好对“三重一大”民主决策制度执行情况的监督检查和针对管理薄弱环节开展效能监察工作。要把领导班子落实“三重一大”决策制度作为一项硬指标，抓好落实。凡是涉及企业重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用，必须集体讨论、民主决策，不允许少数人或个人说了算。2008年集团公司在公司层面对“三重一大”执行情况进行了督查，去年国资委又把“三重一大”作为中央企业效能监察内容进行了立项，可见认真执行“三重一大”民主决策制度已经在高层达成了共识，其重要性可见一斑。去年，公司开展了“三重一大”自查工作，其目的是通过学习、自查，整改不足，规范程序。今年我们要对这项工作进行专项检查，对各单位涉及“三重一大”事项，班子之间不商量，不通气，一人说了算的情况进行处理和通报。

　　在效能监察方面，我们虽然取得了一些成绩，但不足之处也是明显的。最主要的问题是开展的不全面，不深入。做的好的单位每年就是那几家，有的生产施工单位甚至没有立项，有的单位虽有立项但没有实施过程和成果。有的单位有实施过程，但没有填写立项表等等。这些问题说明有些单位对效能监察工作还不善做，不会做。所以成果大打折扣。今年，两级纪检监察组织要继续围绕企业中心任务，关注工程建设、设备物资采购、经营管理薄弱环节开展效能监察。一是转变工作理念，以《集团公司效能监察办法》为依据，使效能监察工作从源头上介入，过程中监察，终点上考核，提高效能监察工作质量。二是做好监察建议的落实工作和增加效益的后期评估工作。今年每个单位都要立项，区域分局和专业分局不少于两项。我们要加大这个指标在年终党风廉政责任制考评中的分量。三是机关部门、基地服务性单位要积极组织开展对管理工作环节的效能监察，规范权力、加强监督，提高管理效能。通过效能监察，完善规章制度，落实责任，严格管理，切实发挥其服务中心、融入管理、提升效能的作用。

　　（六）严肃查处违纪案件，发挥责任追究及惩治作用

　　认真查处违纪案件，可以澄清事实，维护涉案当事人合法权益，也是党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分。通过认真受理群众举报，加大信访案件核查力度，切实发挥惩治的警示预防作用。一是要立足于早发现，加大信访初核和办案工作力度。坚持用党的纪律规范党员干部的从业行为，做到支持改革者，鼓励探索者，帮助失误者，严惩腐败者，查处诬陷者。二是严肃查处领导干部滥用职权、贪污贿赂、失职渎职的案件。严肃查办工程建设、物资采购等活动中的违规、违纪问题，发挥责任追究及惩治作用。三是做好对纪检信访件分析和研究工作，发现其规律和特点，使教育、防范工作更具针对性。

　　（七）开拓创新，不断提高纪检监察工作水平

　　创新是提高纪检监察工作水平的源泉。企业纪检监察部门要大胆实践，努力创新，要围绕企业经营管理重点领域、关键环节和广大员工普遍关心的热点问题，创新工作思路、创新工作机制、创新工作方法，努力做到在实践中总结，在总结中创新，在创新中发展，促使纪检监察工作把握新形势、体现规律性、赋予创造性，提高工作的针对性，探索更加有效的新方法和新途径。同时，要加强纪检监察人员作风建设和素质能力培训，坚持集中培训与个人自学习相结合、理论研讨与实践交流相结合等方式，不断提高纪检监察干部能力素质和工作水平。

　　同志们，2010年，公司进入了快速发展的关键阶段，在公司快速发展的新形式下，加强党风廉政建设，加强对领导人员和关键岗位人员的廉政教育和监。