11

　　第一篇：文明有底线日，《娄底市文明行为促进条例》（草案）立法调研座谈会召开，《娄底市文明行为促进条例》的制定，已列入娄底市2020年立法审议类项目，目前正处于调研起草阶段。

　　文明行为立法，目的在于对文明行为、不文明行为做出具体界定，让民众明确哪些行为不能做、哪些行为将被处罚、哪些行为将会得到鼓励与支持，在群众心中划出一条清晰的文明“底线”，在倒逼市民自觉养成良好文明习惯的同时，让市民感受到“文明立法”带来的益处、享受文明创建的成果，刚柔并济地促进市民文明素质培育，提升城市文明海拔。

　　“没有规矩不成方圆”，文明行为立法，在于保证社会生活文明秩序的稳定和持续发展。因为奖惩机制的不完善，人们很多不文明行为通常都具有“明知故犯”的性质，一些不文明行为和现象之所以挥之不去，主要原因在于城市文明建设层面，多以劝诫为主，一旦“劝”的作用不明显，或者是碰到完全不听劝的人，往往就没有太多办法了。文明行为立法，将道德规范转化为法律规范，当劝诫“无力”时，让法律刚性约束无疑是必然选择。

　　在全面推进依法治国的今天，城市文明建设必须有效融入和充分发挥法治的力量，通过立法来完善文明行为，促进工作制度和长效机制的形成，既能固化娄底多年来文明城市建设的宝贵经验和成果，也将为新形势下提升文明城市品质、促进全市精神文明建设提供更加有力的支撑。全国文明城市的创建，只有与法同行、依法而建、有法护航，才能立得住、行得稳、走得远。

　　文明有底线，立法顺民心。文明行为立法，必须深入基层，多渠道、多角度广泛征求有关部门、社会各界、市民群众意见建议。5月10日，《娄底市文明行为促进条例》答题问卷上线，并以奖品派送的形式鼓励市民参与问卷调查，坚持问题导向、回应社会关注，聚焦民意，确保《条例》符合娄底实际，符合广大人民群众意愿，立得住、管得住、有效果，能够解决文明创建中的突出问题，不断把文明城市创建工作推向更高层次和水平。

　　通过文明行为立法，树立文明底线、形成文明压力，继而把文明压力转化成文明动力，提升市民文明素质和社会文明程度，巩固文明创建成果，同时规范政府、部门和社会各方面的管理行为，做到奖惩有据，形成褒扬文明行为、谴责不文明行为的舆论环境，让文明建设在“法”的轨道内加速前进。《娄底市文明行为促进条例》的制定，必将成为市民文明素质提高和娄底全国文明城市创建的快车道。（市发改委 廖永华）

　　第二篇：抚民心顺民意全力建设“民心工程”

　　王家店村位于某县东部，距黑嘉公路3.5公里，有235户，919口人，劳动力536个；耕地14700亩，2006年人均纯收入4424元，全村居民住房砖瓦化率为86，有线电视、自来水入户率均达100，程控电线，在经济工作中，王家店村形成了农、林、水共同发展的新格局，民有林和水稻产业发展成为农民增入的支柱产业。2006年，我村借助全县上下建设社会主义新农村的有力契机，立足村情，选准载体，发挥优势，以双通工程为突破口，有效地推动了新农村建设工作的深入开展,在交通部门的资助和我村的共同努力下，全村共完成村内路面硬化6条5988平方米，通村路面硬化1条3.6公里。

　　一、广泛宣传，全民动员，打下坚实的群众基础

　　为保证“双通工程”建设顺利实施，我们积极做好三个方面的协调工作。一是协调好宣传动员工作。为把新农村建设目标宣传到群众中去，在全村营造良好的建设氛围，我们通过组织召开村民大会、党员大会及村民代表会议，认真学习贯彻国家及省、市、县有关文件精神，同时充分利用广播、宣传条幅、标语口号等有效形式，广泛深入地进行宣传动员，广大村民对社会主义新农村建设的重大意义有了深刻的认识，参建性空前高涨，主人翁、主要角色、主体作用意识已经形成，达到了新农村建设舆论先行的目的。二是协调好政策落实。在保持良好的建设氛围的前提下，大力宣传县、乡在双通工程建设上的各项优惠政策，让人民群众对双通工建设的意义有了全面的了解，充分调动起广大农民群众参与新农村建设的积极性和主动性，为下步工作顺利开展打下了基础。三是充分协调资金落实。我村由于村型大、村集体经济薄弱，村屯基础设施建设投入严重不足。多年来我村在村内道路硬化上主要以帮建为主。随着新农村建设工作的全面展开,面对县委、县政府在村屯道路硬化建设方面的新政策、新机遇，村两委班子通过组织座谈、召开会议等多种形式，在办公经费缺乏的情况下，依然决定每平方米补助5元钱。这一举措的实施，很快使全村上下统一了思想，凝聚了人心，打破了村民自建难的思想桎梏，调动了全村群众的积极性。全村自筹资金12万余元新建水泥路6条5988平方米。

　　二、规范操作，保证质量，建设农民“放心”工程

　　“双通工程”建设是直接涉及农民群众根本利益的大事。抓好工程质量，是最根本的要求。我们村两委班子针对“双通工程”工作量大，涉及面广，执行层面经验不多的难点，加强了对施工的监督管理，每天均派村干部到现场监督，确保工程规范化、机械化。为了促进水泥路高质、高标准完成，在乡党委、政府的协调下我们积极与资质高，技术好的施工队伍联系，通过审查确定了5个，并聘请了水泥道路施工的技术人员为全村干部讲课、培训，实施包村干部、村干部共同监督，群众代表质量监督员每天都进行巡回检查，认真落实质量终身制，严格工程验收，确保了工程质量。

　　三、加强管理，努力探索，走可持续发展的建设之路

　　水泥路“三分建设，七分养护”是普遍共识。许多地方的农村公路在建成后因缺乏有效的管养而受到损坏，严重影响了农村公路的正常使用。我们村两委班子牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的新观念，摆正建设与养护管理的位置，克服重建轻养的思想倾向，要求建设与养护要两手抓，两手都要硬，不断完善和落实养护责任制度，建立健全符合市场运作规律的各项制度，签订养护工作质量保证责任状，使专业养护和群众养护相结合，常年养护与季节性养护、流动养护相结合，积极推行和完善多种形式的养护承包责任制，提高农村公路养护水平，村干部和党员自愿组成义务养护队，负责日常养护工作。

　　我们在双通工程建设上，虽然取得了一些成绩，但与县委、县政府要求，与兄弟单位相比，还存在一定的差距，在今后的工作中我们会加倍努力，2007年，我们将按照社会主义新农村建设要求，突出重点环节，狠抓工作落实，从效果看工作，细化量化建设任务，带领和团结全体村民，抢抓机遇，奋力拼搏，努力把王家店村真正建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

　　 第三篇：顺民意得民心无为而治

　　推翻暴政，要取得一个相对稳定和持续发展的政治局面，必须努力缓和阶级矛盾，与民休息，实行无为而治。黄老思想的君道无为、刑德相辅、节欲崇俭、爱民养民的观念就很快转化成切实可行的统治政策。

　　刘邦去世后，孝惠、高后相继当政不出房闼，而天下晏然，刑罚罕用，民务稼穑，衣食滋殖。文景二帝继统之后，也继续将黄老之术作为治国方针。文帝以一藩王继承大统，其时羽翼未丰，特别注意信任和依靠前朝重臣，刘邦时代的功臣周勃、陈平、灌婴、中屠嘉等人相继被任命为相。既融洽了新旧君臣之间的关系，又保证了高层统治集团的团结一致。举贤良方正、能直言极谏，使一大批年轻有为的地主阶级知识分子进入统治集团，扩大了汉政权的统治基础。

　　及孝文即位，躬修玄默，劝趣农桑，减省租赋。而将相皆旧功臣，少文多质，惩恶亡秦之政，论议务在宽厚，耻言人之过失。化行天下，告讦之俗易。吏安其官，民乐其业，蓄积岁增，户口寝息。景帝长期生活在黄老之术氛围中，其母窦太后好黄帝老子言，景帝及诸窦不得不读《老子》，尊其术。

　　在处理与诸侯王关系问题上，黄老之术的以柔克刚、以静制动观念也成为一种非常有效的润滑剂。汉初诸侯王的势力十分强大，其中尤以吴、楚、齐为最，其领地几近天下之半。汉初全国人口大约有一千三百万，而属于诸侯王国的就

　　有八百五十多万。

　　这种政治格局，不仅使政府大量的纳税人口被剥夺，国家财政被严重侵蚀，而其存在及明显的独立倾向也使中央集权时刻面临着被分裂的威胁。文景二帝不是急于削藩，而是对诸侯王采取了长期的优容政策，吴王刘濞失藩臣之礼，称病不朝，文帝反赐其几杖，允许其不预朝会汉初中央政权以静制动、以守为攻的策略，吴楚七国之乱不过三个月即被镇压，黄老之术神奇无比。

　　靠万民的自为无为无不为，靠万民的自治无治无不治。我无为而民自化；我好静而民自正；我无事而民自富；我无欲而民自朴，无智，故能使众智也。无为，故能使众为也，顺民心得民意。

　　人法地,地法天,天法道,道法自然，侯王若能守之，万物以自宾，孰能损有余补不足，唯有道者。统治者不要乱指挥，瞎指挥，按照事物客观发展规律执行才行，遵守法律法规。大道复杂多变，很难认识清楚，不乱干预是最好的治国方法。尊重自然客观规律不乱干预，顺其自然就好了。

　　为学日增为道日损、辅万物自然而不敢为、损之又损以至于无为，夫莫争，则天下莫能与之争，进入上善若水潜隐默化的无为而治的境界。上德无为，而无以为；下德有为，而有以为，上必无为而用天下，下必有为为天下用、君道无为，臣道有为。有所为有所无不为。樵夫有为于斧，而无为

　　于木；船夫有为于桨，而无为于水；上有为于臣，而无为于具体事务。官不私亲，法不遗爱，上下无事，唯法所在，道生法。法者，引得失以绳，而明曲直者也。故执道者，生法而弗敢犯也，法立而弗敢废也。故能自引以绳，然后见知天下而不惑矣。

　　天地万物都由道化生，而道的最根本规律就是自然而然，所以人类应该仿效大道，顺其自然。无论孝敬亲人还是治国，都不要违反常规和事理，这才是无为而治。在不违背客观规律和自然天性的情况下，达到天下大治。人法地，地法天，天法道，道法自然，以虚无为本，以因循为用，因循万物天性，自然而然的状态，让事物按照自身的必然性自由发展，使其处于符合道的自然状态，不对它横加干涉，不以有为去影响事物的自然进程。

　　也只有这样，事物才能正常存在，健康发展。为人处事，修心炼性应以自然无为为本，避免有为妄作。有为之为有废无功；无为之为成遂无穷，览天地之变动，观万物之自然，以睹有为乱之首也，无为治之无也。如果人为干涉事物的发展进程，按照某种主观愿望去干预或改变事物的自然状态，其结果只会是揠苗助长，自取其败，明智的人应该采取无为之道来养生治世达到预期效果。

　　汉初统治者鉴于秦亡的教训及汉初社会经济的残败，将黄老之术中的无为而治、节欲崇俭、与民休息的观念转化成

　　一系列有利于社会经济发展的政策。黄老之术反对穷奢极欲，提倡卑宫室而高道德，恶衣服而勤仁义，推崇黄老的几位皇帝都十分俭朴。汉文帝即位二十三年，宫室苑囿车骑服御无所增益，身衣弋绨，所幸慎夫人衣不曳地，帷帐无文绣，以示敦朴为天下先。

　　文帝在营建自己的陵墓时，还明确告诉后人不许起坟，不得以金银作装饰，陪葬品都用瓦器。汉初诸帝为了达到与民休息、无为而治的目的，对农业更是十分重视。刘邦在统一战争刚一结束时就宣布复员军队，释放奴婢，要求因战争而流亡的人口返乡归农，复故爵田宅。农，天下之大本，务莫大焉。道民之路，在于务本。把务劝农桑、人口增加、土地开垦与否作为地方官吏考核的标准；设立“力田”官以劝农；将十五税一改为三十税一，以减轻农民负担；实行贵粟政策以提高农产品价格；又允许百姓入粟拜爵、入粟赎罪；将一年服一个月的徭役改为三年服一月，在“募民徙塞下”、实行屯戍制度后，甚至一度取消了戍卒令。

　　百姓无内外之徭，得息肩于田亩，天下殷富，粟至十余钱，鸣鸡吠狗，烟火万里，可谓和乐者乎。而到汉武帝即位之时，国家亡事，非遇水旱，则民人给家足，都鄙廪庾尽满，而府库余财，京师之钱累百巨万，贯朽而不可校。太仓之粟陈陈相因，充溢露积于外，腐败不可食，国泰民安。

　　 第四篇：鼓士气、顺民心、树新风

　　“鼓士气、顺民心、树新风”主题教育活动

　　整改措施实施方案

　　 开展“鼓士气、顺民心、树新风”主题教育活动以来，我乡广大干部作了大量的工作，同时也发现了一些具体问题，需要整改，现阐述有关措施意见如下：

　　一、工作进展情况

　　 我乡及时制定了主题教育活动实施方案，根据方案及时间安排，主要做了以下工作。

　　1、组织全乡股级以上干部参加了全县组织的“科学发展、进位赶超、绿色崛起”主题教育讲座，并且都写了心得体会。

　　2、全力推进“四送四帮”活动

　　 深入开展“送政策、送技术、送农资、送信息、帮夯实村级组织、帮制定发展规划、帮调整产业结构、帮推进社会和谐”为主要内容的“四送四帮”活动，共完成村级活动场所建设两处，其中珀玕村级活动场所建设进度非常快，村级组织基础得到夯实。深入基层访民情、解民忧、帮民富、帮助群众解决就业、就医、住房、子女入学等实际困难，力求让群众舒心、称心、省心。

　　3、实施“育英治庸”工程，树立新风，塑造形象。

　　 为了塑造珀玕乡新形象，结合实际制定了珀玕乡干部“德、能、勤、绩、廉”考核细则，着重解决干部工作纪律不严、工作状态不佳、服务意识不强、工作效能不高、廉洁自律不够、学习氛围不浓六个方面的问题。

　　二、存在的问题

　　1、部分干部在思想上“怕”字当头、“怨”字在心、“难”字在前、“悲”字满怀的四种不良情绪。

　　2、老街改造、新街建设、敬老院建设三大工程进度缓慢。

　　3、“四送四帮”活动流于形式，未发挥实际效益。

　　4、干部服务意识不强

　　三、整改措施

　　 针对以上问题，现提出如下整改措施。

　　1、继续利用每周三的例会时间，学习党的各项方针政策，及时了解县委、县政府的执政意图。在思想上解决“怕”字当头、“怨”字在心、“难”字在前、“悲”字满怀的不良情绪。

　　2、老街、新街、敬老院建设需加快进度，第一要加大资金投入力度，第二要及时解决群众提出的问题，化解矛盾纠纷。

　　3、“四送四帮”活动要加大对干部的监督力度，不能流于形式。

　　4、干部服务意识不强的问题要及时纠正，发现问题要及时解决，不拖不等，必要时采取组织措施。

　　5、各个项目设入专人负责。

　　 “鼓士气、顺民心、树新风”活动办公室 二○一一年十一月十日

　　 第五篇：民主监督,政务公开顺民心

　　民主监督，政务公开顺民心

　　一是加强领导，采取措施，扎实开展。镇党委、政府在《关于在全镇推行人口和计划生育政务公开的实施意见》中，对推行计划生育政务公开工作进行了具体规划和安排部署，镇成立了以镇党委书记为组长的领导小组，要求各村也成立了相应组织。村支部书记作为村政务公开工作的的第一责任人，亲自上阵，亲自部署，扎实开展。

　　二是做到五个到位，确保活动顺利开展。⒈目标责任到位。镇党、政班子成员也分包各村，明确各自责任。各村采取主要领导分包，明确专人负责，做到公开内容不漏项，情况准确，真实无误。镇聘请了人大、政协、纪检、民政、司法、计生协会等部门人员和群众代表为政务公开监督员，对镇、村计划生育政务公开工作进行民主监督。⒉工作制度到位。切实落实走访座谈、协调督察、沟通反馈、工作记录等项制度，靠制度保证政务公开的效果。各村把群众的想法和要求等，每次都要详细记录，镇领导小组定时进行抽查验收，并把验收情况作为考核活动开展好坏的主要依据。⒊人力、物力到位。镇村都明确了政务公开具体责任人，责任人要乡领导小组定期汇报工作进展情况。⒋检查考核到位。镇政府成立督查、指导组，对政务公开工作进行督查指导，到实地进行明查暗访，对问题紧盯不放。定期组织政务公开监督员进行巡视，对政务公开工作做的好的村进行通报表扬，差的村提出限期整改意见，要求及时进行补充。主要领导对群众反馈的意见和建议直接解决。确保政务公开步步深入，扎实有效。⒌领导到位。镇村主要领导把政务公开工作，摆上重要位置，做到身体力行，率先垂范，抓点带面，整体推动。