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　　2022年7优化营商环境企业难困复工复产工作总结经验做法

　　截至目前，全市已为7820户纳税人退税54亿元，全年预计为超1万户纳税人退税逾80亿元

　　当前，正处于决定全年经济走势的关键节点，为抢抓时间窗口，全力稳定经济增长，口对照国家和省稳经济的一揽子政策措施，制定了《扎实推动全市经济平稳健康发展的一揽子措施及配套政策》，概括为“1+20”政策体系。

　　“阶段性”“连续性”兼顾，7方面措施稳投资

　　口市此次发布的“1+20”政策体系，包括1个总体文件、20个配套文件。总体文件，就是扎实推动全市经济平稳健康发展的一揽子政策措施，包括加快落实财税政策、提升金融服务实体经济能力、发挥投资关键拉动作用、促进消费加快恢复、切实保障粮食能源安全、保产业链供应链稳定、着力稳定外资外贸、千方百计保障基本民生这8个方面44条政策措施。

　　综观这套政策体系，一方面突出了“阶段性”，立足二季度，在深入贯彻落实国家和省一揽子政策措施的同时，拿出了当下能够立竿见影的具体举措，确保时间过半、任务过半；另一方面兼顾“连续性”，着眼全年，充分消化吸收国家和省政策红利，抢抓机遇、加快发展，确保完成全年既定目标任务，同时为今后发展蓄势聚力。

　　投资和项目建设是经济增长的“压舱石”。为更好抓投资、上项目、促发展，口市将重点采取项目谋划储备、全面提高审批效率、加强项目服务保障、保障项目顺利施工、保障货运物流通畅、激发民间投资活力、积极争取中央和省资金等7方面措施稳投资，为全市加快项目建设、扩大有效投资提供有力的政策支撑。

　　在加强项目谋划储备上，围绕国家政策导向和重点支持方向，谋划实施一批网络型、数字型、城市、农业农村等重大基础设施项目。同时，将聚焦‘1+5’市域主导产业和‘7+6’县域特色产业集群，谋划实施一批高质量投资项目；聚焦城市更新、县城建设、新农村建设等方面，谋划实施一批补短板惠民生项目。

　　针对全面提高审批效率，市县政府组成工作专班，点对点为项目提供“保姆式”代办审批服务。全面推行“不见面”审批，实行项目在线申报、在线审批、在线政策解答、在线审评等，并鼓励采用容缺后补审批方式，缩短办理时间，提高审批效率。

　　此外，加强项目服务保障、保障项目顺利施工、保障货运物流通畅等举措同步推出。进一步做好项目建设用地、用能、环保、资金等生产要素保障，实行灵活土地供应方式，优化工程建设项目规划用地审批。对纳入国家和省级规划的重大项目实行能耗单列。对纳入环保正面清单的重点项目，在满足环保要求的情况下，实行全过程“不停工、不检查、不打扰”。在常态化疫情防控下，鼓励实行闭环管理和专用通行证制度，保障工地用料需求，保障货运物流通畅。

　　加强对稳投资促消费、粮食能源安全、产业链供应链稳定三大重点领域的金融支持力度，今年，口将引导辖区内银行保险机构重点围绕水利、水运、公路、物流等基础设施建设和重大项目融资需求，进一步创新金融产品和服务，加大对基础设施和重点项目的中长期信贷支持。稳定汽车、家电等大宗消费产品市场，支持新型文旅商业消费集聚区加快发展。积极对接重点种业融资需求，加大对种业龙头企业和种业产业园区的金融资源投入，加大对全市重点新能源项目的支持力度，推动煤炭清洁高效利用专项再贷款扩大投放。

　　在稳外贸稳外资方面，口市统筹建立以中小企业为主的口市优质企业“后备库”，将“笔数多、信用好”的企业纳入口市优质企业贸易外汇收支便利化范围。支持境内机构充分利用境外低成本资金，降低融资成本。非金融企业多笔外债可共用一个外债账户，申请外债登记提倡“线上办”。

　　口将深入推进项目建设攻坚年活动，发挥好统筹协调作用，健全工作机制，在重点项目建设、上级资金争取、优化审批服务等方面加大工作力度，确保工作不松劲、项目不断档、投资不停步，推动全市固定资产投资稳中有进、稳中向好。

　　突出保障性，为困难群体纾困解难

　　始终将企业和群众的困难放在心上，口市委、市政府此次发布的“1+20”政策体系，在落实国家和省政策的基础上，针对服务业、中小微企业、个体工商户、高校毕业生、低保特困等困难群体，拿出“真金白银”、放出实招硬招，通过延期贷款、缓缴费用、减免房租、加大补贴等措施，保障困难群体渡过难关，让企业和群众感受到党和政府的关怀。

　　在疫情期间，不少中小微企业资金流动性受到影响。为有效缓解中小微企业还本付息压力，口市对中小微企业、个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响较大的困难人群存量贷款，不盲目抽贷、压贷、断贷。

　　此外，加强对小微企业等市场主体信贷投放的举措同步推出：一方面落实好普惠小微贷款支持工具额度和支持比例增加一倍的要求，对相关地方法人银行普惠小微贷款余额增量的2%提供激励资金；另一方面，加大对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等产业的贷款投放。鼓励和支持地方法人银行发行“三农”、小微、绿色、双创等专项金融债券，为重点领域企业提供融资支持。

　　提升金融服务实体经济能力，口推出了9项具体政策措施，包括持续优化信贷服务，鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息，加大普惠小微贷款支持力度，用好创业担保贷款贴息政策，继续推动金融机构减费让利，提高资本市场融资效率，鼓励金融机构加大对基础设施建设的支持力度，发挥政府性投资基金作用，推动房地产贷款平稳增长等。

　　受疫情影响，一些企业的供应链存在“堵点”，生产成本增加，经营发展面临困难。口市将运用科技创新、交通物流专项再贷款，重点支持高新技术企业、“专精特新”中小企业、产业链龙头骨干企业及上下游关键配套企业、道路货物运输经营者及物流配送企业。同时，创新丰富供应链金融服务模式，大力发展订单、存货、仓单等动产抵质押融资业务。

　　按照财政、货币政策要以就业优先为导向的要求，该市对切实稳岗位稳就业也做出了具体安排：将在个人创业担保贷款最高20万元、小微企业担保贷款最高300万元基础上，鼓励各县（市、区）适当放宽创业担保贷款借款人条件、提高贷款额度上限。对2022年及以前年度毕业的贷款学生2022年内应偿还的国家助学贷款利息予以免除，本金可延期1年偿还。

　　口市委、市政府全面强化就业优先政策，坚持稳岗位、拓渠道、提技能、促匹配、兜底线并举，稳住全市就业基本盘。口出台了一系列促进高校毕业生就业的政策，包括鼓励高校毕业生自主创业，给予一次性创业补贴、初创社保补贴、创业担保贷款，给予小微企业场地租金补贴。同时，给予高校毕业生灵活就业社会保险补贴，鼓励中小微企业招用高校毕业生。给予高校毕业生就业见习补贴，并对毕业年度内求职创业的困难毕业生，给予一次性求职补贴。

　　打好“组合拳”，确保各项政策高效落地

　　千招万招，不能落实就是虚招；千条万条，无法落地就是“白条”。对“1+20”政策体系的8个方面44条政策措施，口倒排工期，挂图作战，明确时限、压实责任，确保各项政策快速落实、高效落地、惠及大众，让更多企业和群众真切感受到党和政府的关怀。

　　该市狠抓落实，在高效上想办法，在统筹上出实招，各级各部门担当作为、通力合作，切实增强主动服务意识，动态掌握政策措施落实过程中出现的问题，根据企业和百姓所思所想所盼，真心实意把政策措施落地落实。

　　围绕深化细化8个方面的一揽子政策，口制定了财政、货币金融、稳投资、促消费、稳住外贸外资基本盘、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基本民生8个政策文件。同时，围绕推动产业发展、支撑稳增长和服务企业发展、保就业、调动县域加快发展的积极性，提出了一系列具体的支撑措施。

　　财政政策是宏观调控的重要手段。目前出台的这些财政政策，涵盖了退税减税、专项债券、政府采购、加快支出、政府性融资担保等多个方面调控举措，力争做到‘快、准、实’，确保政策红利直达快享。坚决落实退税减税降费政策，口在落实制造业等6个行业企业退税减税政策的基础上，将批发和零售业、农林牧渔业、住宿和餐饮业、居民服务等7个行业企业纳入政策范围，按月全额退还增量留抵税额，一次性全额退还存量留抵税额，并加快办理小微企业、个体工商户留抵退税，落实阶段性减征部分乘用车车辆购置税等政策。截至目前，全市已为7820户纳税人退税54亿元，全年预计为超1万户纳税人退税逾80亿元，众多市场主体将直接受益。

　　用好用足政府采购政策，口进一步落实为中小微企业预留份额的政府采购政策要求，并在今年下半年，将超过400万元的政府采购工程预留份额由30%提高至40%。对于未预留份额的采购项目，给予小微企业最高达20%的价格扣除优惠，着力支持中小微企业成长壮大。

　　打好财政金融“组合拳”，撬动更多资本支持经济发展。该市引导带动金融机构，支持返乡农民工、高校毕业生等十类人群创业就业，坚持政府性融资担保机构准公共定位，着力扩大担保规模，降低担保门槛和担保费率，有效缓解融资难、融资贵的瓶颈问题。积极发挥政府引导基金作用，撬动社会资本，支持域内重点产业发展。

　　不断加快资金支出进度，着重提高资金使用效益。口各级财政部门将进一步加快转移支付下达，确保上级资金快支出、快使用、快见效，并加大存量资金盘活力度，及时收回结余结转资金，以及受疫情等因素影响年内不能正常执行的资金，调整用于急需事项。