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　　全县深化改革工作推进情况的督查通报

　　6月12日，县委全面深化改革委员会办公室、县委督查室对望远镇、卫健局、综合执法局、自然资源局、农业农村局五个重点单位2019年全面深化改革工作推进情况进行了督查。现将督查情况通报如下：

　　一、工作进展情况、存在的问题及整改要求

　　2019年全县深化改革工作共计59项，其中：承担区、市的改革试点任务3项，自主完成的改革任务56项。从督查的五个单位来看，各单位都能按照永宁县委全面深化改革委员会第一次会议的部署和要求，认线年改革任务分工方案》或专项改革实施方案，及时启动，有序推进，但也存在部门沟通不畅，进度缓慢等问题。

　　（一）望远镇经济发达镇行政管理体制改革试点工作（区、市改革试点任务）

　　牵头单位：编办、望远镇；配合单位：发改局、民政局、公安局、司法局等相关部门。

　　1.工作进展情况：目前《改革试点方案》《方案分工》已印发，乡镇内设机构、人员、编制及岗位方案已批复，56项权力全面下放到镇，部门下放的11名事业人员已全部到岗，投入工作，竞聘方案、岗位申报和资格审查全面完成，公开竞聘工作正在积极筹备中。

　　2.存在的问题：一是综合执法局下放人员的管理经费和下发设备未落实到位；二是水务局下放2名工作人员长期病假未到岗；三是推进望远镇财政体制改革，设立财政所试点工作尚未开展；四是改革推进缓慢，目前已处于全区五个试点县之后。

　　3.整改要求：一是由人社局、财政局、综合执法局负责，共同协商提出具体解决方案，尽快将13名下放事业人员的管理经费和相应设施拨付、下放到望远镇；二是由县委组织部、纪委监委、人社局负责，尽快与相关人员谈话，按照国家有关政策和本人意愿，符合条件的办理提前内退，不符合条件的要求其即刻到望远镇工作；三是由财政局负责，结合财税体制改革，尽快建立望远镇财政所，完善与望远镇相关的财政管理办法；四是要建立倒逼工作机制，加强部门协调监督，保障改革进度和质量，力求出亮点、出经验。

　　（二）深化县域公立医院综合改革（区、市改革试点任务）

　　牵头单位：卫健局；配合单位：财政局、人社局、医保局等相关部门。

　　1.工作进展情况：一是制定印发了《永宁县开展县域公立医院综合改革试点实施方案》；二是召开了县域公立医院综合改革试点启动大会；三是成立了永宁县卫生健康集团；四是初步完成卫生健康领域的9个配套改革方案的制定工作。

　　2.存在的问题：一是各部门职责任务不清，改革动力不足，改革推进缓慢。二是卫健部门的专项资金不能按时拨付到位，影响工作的整体推进。

　　3.整改要求：一是卫健局牵头要尽快组织召开试点工作领导小组会议，进行再学习、再部署、再动员，强化部门担当，明确部门职责分工和时间节点，逐级压实责任，凝聚强大改革合力；二是要按照改革时间表、路线图，稳妥有序推进改革，狠抓改革关键措施落实落地和机制创新，确保改革出成果、出经验。

　　（三）深化农村生活垃圾分类和资源化利用，形成生活垃圾分类和资源化利用长效工作机制（银川市试点）

　　牵头单位：综合执法局；配合单位：财政局、自然资源局、市生态环境局永宁分局、住建局、农业农村局等相关部门。

　　1.工作进展情况：一是积极推进城市综合行政执法改革。根据《银川市综合行政执法改革方案》要求，结合党和国家机构改革，成立了永宁县综合执法局，调整和完善了部门“三定方案”、权力和责任清单，并将原永宁县城乡管理综合执法局更名为永宁县综合执法大队，隶属综合执法局正科级事业单位。二是深化农村生活垃圾分类和资源化利用试点工作。2019年将示范区扩大到杨和大街、利民路以北至迎宾大道、109线以东至宁和街、望远镇政权新村，进一步加强和完善生活资源垃圾智能化标准化分类运行管理机制，取得了良好成效。截止5月底，全县新配发垃圾分类回收设施70组，垃圾桶312个、垃圾袋3120条，开展资源垃圾积分换物活动249场，回收各类资源垃圾吨，回收玻璃瓶1942个，兑换商品金额约万元，利用厨余垃圾制作环保酵素1000公斤。

　　2.存在的问题：一是机构人员短缺，运行不畅。4个领导岗位编制，实际在岗人员只有2名，加之部分环节特别是内设机构和制度机制方面尚未理顺，推进工作非常吃力。

　　3.整改要求：一是由县委组织部、编委办负责，就此问题开展专题调查研究，尽快解决综合执法局的实事缺人和机制运行不畅问题，确保综合执法局领导班子工作正常规范运行；二是要进一步探索完善城乡生活垃圾智能化标准化分类和利用工作新机制，不断扩大示范成果，形成永宁特色和永宁经验。

　　（四）开展集体林地“三权分置”改革；统筹推进自然资源资产产权制度改革；健全草原、森林、湿地保护和占用补偿机制，建立生态保护红线、永久基本农田、城镇开放边界“三线”管控和国土整治生态修复制度三项改革任务

　　牵头单位：自然资源局；配合单位：财政局、水务局、农业农村局等相关部门。

　　1.工作 进展情况：第三次国土调查全面完成。河湖水域岸线划界确权工作已完成技术方案评审和5个乡镇49条河湖水域的内业边界上图以及西干渠等5条干渠、第一排水沟等16条干沟、新华湖等10个湖泊、新桥滞洪库等6个水利工程的外业核实和修正任务。“房地”一体确权颁证已完成杨和镇、胜利乡、望远镇13个村7735宗宅基地的权籍调查和外业地图测制，完成南北全村1－9队466宗宅基地的登记收件任务，占总任务量的60％，建立“三线”管控、生态保护补偿机制正在按照新一轮空间发展战略规划做进一步调整和完善。

　　2.存在的问题：集体林地“三权分置”改革、自然资源资产产权制度改革尚未启动。

　　3.整改要求：一是要深入查找未启动的原因，尽快制定改革方案及措施，及时启动，迎头赶上；二是要加大改革督查推进力度，确保重点改革按时高质量完成。

　　（五）农业农村局共承担七项改革任务

　　牵头单位：农业农村局；配合单位：财政局、自然资源局、住房和城乡建设局、水务局等相关部门。

　　1.工作进展情况：一是制定印发了《永宁县关于坚持农业农村优先发展，扎实做好“三农”工作的实施意见》。二是制定印发了《永宁县农村集体经济组织成员身份界定指导意见》《永宁县农村集体资产股权量化设置管理指导意见》，对各乡镇分管领导、民生服务中心主任、村会计、部分村书记进行了培训。三是组织各乡镇民生服务中心主任到金凤区双渠口村进行考察学习。截至目前，胜利乡、李俊镇已召开了集体产权制度改革动员部署培训会，闽宁镇武河村、原隆村、福宁村3个村成员身份界定工作已全面展开，望洪镇、杨和镇、望远镇还没有具体打算和计划。

　　2.存在的问题：一是任务不清，责任不明。《农业农村局2019年改革任务分工方案》中绝大部分内容是农业农村工作；二是启动开展的改革事项偏少。从相关材料显示，目前已启动开展的改革仅2项，其余五项未开展；三是望洪镇、杨和镇、望远镇及各村主要负责人对农村集体产权制度改革不够重视，政策不清，畏难不前。

　　3.整改要求：一是要认真学习***、自治区、银川市深改委历次会议精神，进一步增强领导干部思想共识和行动共识，切实加强党对改革的集中统一领导；二是要准确领受任务，细化分工，压实责任；三是要强化培训、督查、指导，加快重点改革特别是农村集体产权制度改革进程，确保年底全面完成成员身份界定和股权量化等任务。

　　二、督查要求

　　（一）县委全面深化改革委员会办公室要牵头抓总、统筹协调。各专项小组负责协调推进本领域改革任务落实，各牵头单位和配合单位要细化任务，明确改革时间表、路线图，实行倒逼工作机制，坚持逐月查帐销号，确保改一件、成一件、见效一件。

　　（二）针对督查出的问题，各单位要认真查找自身不足，制定应对措施，及时全面整改，没有制定改革分工方案或台账的要立即弥补，尚未开展的改革事项要立即着手启动，进度慢的要采取措施全面提速，6月底前各项改革必须全部启动实施。

　　（三）要加大改革督查指导工作力度。强化改革月度进展情况报送制度和定期督查制度，坚持督导并重、查改结合。县纪委监委要对工作中不担当、不尽责、不作为的干部严肃追责问责，确保改革工作全面落实落地。

　　（四）要加强改革典型经验总结提炼和报送工作，努力在改革成果、创新经验上取得新突破。