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　　上半年市检察院优化营商环境工作总结

　　提纲：

　　一、工作情况和主要做法

　　（一）健全高效办案机制，依法保护市场主体合法权益。

　　（二）健全监控督办机制，注重提升涉市场主体办案质效。

　　（三）健全服务联络机制，持续护航民营企业健康发展。

　　二、存在的问题

　　三、下一步打算

　　今年以来，为落实省、*市关于优化营商环境的总体要求和战略部署，**市检察院紧扣服务和保障高质量发展主题，对标市场主体所需所盼，不断创新工作机制，用心用情用法用智服务各类市场主体，助力市域经济健康蓬勃发展。

　　一、工作情况和主要做法

　　（一）健全高效办案机制，依法保护市场主体合法权益。

　　1.畅通涉营商环境案件“绿色通道”。为涉营商环境案件贴好“标签”，建立涉企案件优先办理机制，明确专人负责案件受理、移送、流转事宜，实现快流转、快办理，做到案件“当日来、当日转、当日送”。2022年来，共受理标注涉营商刑事案件**件。紧扣“案—件比”，清理涉企“挂案”，监督纠正不该立案而立案、久侦不结等情况，帮助涉案民营企业及时摆脱诉累，让涉营商案件进入“快车道”。

　　2.依法贯彻“少捕慎诉慎押”刑事司法政策。认真落实市场主体关键从业人员涉嫌犯罪批捕起诉上报机制，对涉营商环境案件，积极开展公开听证，尽可能减少对企业经营活动的影响。2021年以来，对涉嫌轻微犯罪的企业“四类人员”，依法不捕*人、不诉**人，将办案对企业的负面影响降到最低。如在办理**某化工有限公司、张某等*人污染环境案中，审查后认定技术人员的行为与污染环境的危害结果之间缺乏因果关系，及时对其作出不起诉决定。另，考虑到该企业为全市经济创收及**余名职工解决工作问题，企业总经理张某经验不足尚需帮助，未执行逮捕，对企业直接负责人变更强制措施。同时联合襄阳市生态环境局及**分局对企业污染环境的整改工作进行专业指导，协助企业顺利在长江大保护黑名单上予以销号并能够继续生产经营。

　　3.全力推进涉案企业合规改革工作。加强对涉案企业的合规“矫治”，防止不当办一个案件，垮掉一个企业。目前已办企业合规案件*件，在办*件。在办理河南某电源公司合规案件中，对涉嫌单位行贿的某公司，考察后发现其在全国新能源物流车电池装车量前十名，拥有专利**项，且企业自愿认罪认罚，自愿适用合规考察模式，遂依法依政策最大限度从宽，帮助完善企业管理制度，促进企业合规经营。

　　（二）健全监控督办机制，注重提升涉市场主体办案质效。

　　1.严格落实涉营商案件“每案必监控”。强化对涉营商环境案件信息标注情况、法律文书、执法风险评估等的流程监控，及时发现纠正办案中的不规范问题，以程序公正促实体公正。尤其是审查报告未注明涉营商风险研判情况的，第一时间向承办人发出口头提示，逾期未整改的及时发出流程监控通知书，并制发监控通报。现已开展监控**件，制发核查监控通报*期。

　　2.完善涉营商案件质量评查制度。我院对办理的涉营商案件，除上级规定的专项评查及重点评查案件外，还定期对涉营商环境案件开展常规质量评查，及时查改各类案件瑕疵，提高案件质量。上半年共评查相关案件**件，全部为合格案件，经评查报告汇总整理，总结各类问题**个，发业务部门传阅，督促整改完毕。

　　3.定期研究督办专项工作。每月组织召开业务数据分析研判暨优化营商专项工作调度会、制发重点工作情况通报，汇总各部门关于九个专项工作的进展情况，分析存在的问题及原因，上会研究提出改进举措，安排部署下一步工作计划。上半年已召开*次调度会，全面总结前期工作，再次明确相关要求和时间节点，并对每月常规工作进行具体安排、跟踪督办。

　　（三）健全服务联络机制，持续护航民营企业健康发展。

　　1.不断优化检企沟通机制。今年年初，与工商联联合召开座谈会，共同商讨应对影响法治化营商环境具体对策。通过座谈，逐企确定“联络检察官”，并更新联系企业名单，确保为企业提供一对一司法需求服务。根据年初制定计划，将领导干部定点联系企业与“我为群众办实事”实践活动和队伍教育整顿结合起来,每名院领导定点联系4家企业，帮助构建企业与党委、政府沟通联系的桥梁。

　　2.不断丰富普法宣传形式。通过走进企业问需求，找准服务重点，提供个性化服务，加强法律服务的供需对接。上半年，我院积极开展领导干部集中走访企业活动，新增走访**家民营企业，专项活动以来院领导已走访定点企业**余次，开展涉市场主体法律宣传**余次，提供法律服务（咨询）近百余次，收集司法诉求**条，研处涉企案件线索**件。同时，上半年共举办2次检察开放日活动，邀请工商联、企业家代表、人民监督员、听证员等走进检察机关，共赏优化法治化营商环境。

　　3.不断加大法治宣传力度。加强对优化法治营商环境的宣传力度，营造良好的社会氛围。上半年共发布微信7期、微博25条，撰写典型案例6件，形成经验总结类信息1篇。

　　依托与经开区联合设立的驻经开区检察服务站，打通联系服务企业“最后一公里”。近期，该院积极开展“安全生产法治宣传周”系列活动，联合市应急管理局深入循环产业园区，针对企业关心的安全生产问题，开展安全生产检查、法治宣传等活动，落实落细“八号检察建议”。

　　二、存在的问题

　　在服务保障法治化营商环境工作中，我院严格落实上级相关要求，不断更新工作方法，努力提升检察服务质效，但仍存在一些不足，一是服务企业的针对性还不够，效果不够显著。二是涉市场主体慎捕慎诉慎押理念引导办案力度还不够，办案的质效还有待进一步提升。另一方面，法治化营商环境宣传力度有待加强，工作亮点不突出。

　　三、下一步打算

　　下一步，我院将认真贯彻落实优化营商环境相关工作要求，提升检察机关服务法治化营商环境大局成效。一是进一步增强服务意识，坚持问题导向，加强与工商联沟通协调，持续开展好走访服务企业活动，切实解决好市场主体的“堵点”“痛点”“难点”。二是始终坚持以办案为中心，严格落实舍市场主体相关司法政策，审慎适用强制措施，做好羁押必要性审查，努力让市场主体在检察机关办案中感到司法的力度和温度。三是持续推进企业合规改革工作，通过办理涉案企业合规案件，引导和激励企业合规守法经营，促进企业健康发展。同时，加强相关典型性、指导性案例的选树和培育，努力做到“办理一案、治理一片”，扩大法治宣传的广度。

　　上半年市公安局优化营商环境工作总结

　　2022年上半年，**市公安局认真贯彻落实市委、市政府关于优化营商化境系列部署要求，充分发挥公安机关在服务、打击、防范等方面职能作用，全力优化营商环境，助推经济社会高质量发展。主要做法和经验是：

　　一、提高站位，着力打造亲商助企的政务环境。

　　把党中央、国务院、省委省政府、市委市政府关于优化营商环境系列批示指示和工作部署精神作为公安局党委会重要学习内容，持续深入学习、领悟、研究、贯彻。成立领导小组，定期研究部署，出台《**市公安局优化营商环境若干措施》，深化“百警访联百企”活动，明确***家重点企业(项目)包联领导、民警，定期上门走访，为企业排忧解难，全力服务疫后重振。6月14日至15日，**同志连续深入**汉粮楚果食品有限公司及驻企警务室，实地调研优化营商环境和驻企警务工作，与企业家交流了解企业生产经营状况和实际困难，征求对公安服务企业发展、整治周边治安环境等方面意见建议。

　　二、严打严防，着力打造稳定有序的治安环境。

　　统筹推进常态化扫黑除恶、雷火等系列行动，严厉打击“啃吃”企业、扰乱市场环境的违法犯罪行为，重点整治产业园区及企业周边突出治安问题，对企业报案、求助、申诉，均第一时间依法处理、快办快结，维护企业合法权益。今年来，依法打处侵害企业利益违法犯罪嫌疑人*人。同时，围绕企业和项目部署推进治安巡防、联企联防等工作，选点建成*个标准化驻企警务室，指导企业完善内部安全保卫制度，牵头组织企业安保人员开展常态化巡逻防控，切实做到重点工程建设到哪里，整治措施就延伸到哪里，企业发展到哪里，公安服务就跟进到哪里。

　　三、立足规范，着力打造公平正义的法治环境。

　　准确把握执法办案尺度，严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、疑罪从无等原则，依法公正处理企业因经营不规范引发的问题，依法稳妥处理涉企新类型案件，依法不再追究已过追诉时效的涉企案件。规范涉企案件办理，对市场主体始终坚持主动服务、平等保护、规范执法的原则，牢牢把握“护幼、容错、不赦罪”原则，严格区分经济纠纷与经济犯罪、民事责任与刑事责任的界限，严禁以刑事手段插手经济纠纷，严肃查处趋利性执法、违规插手干预经济纠纷问题。同时，慎用查封、扣押、冻结以及限制人身自由等强制措施，依法维护企业合法权益，让企业家安心经营、放心投资、专心发展。

　　四、深化改革，着力打造优质高效的服务环境。

　　在**各县市区率先成立公安行政审批服务中心，集中公安部门行政审批业务，选派各业务警种*名骨干和*名辅警集中办公，实行“一窗受理、一站服务”。同时，按照“两网”建设工作部署，加快推进公安户政窗口向乡镇延伸，于2月23日在**率先实现了派出所综合窗口全部进驻乡镇便民服务大厅，“一窗办理”改革实惠延伸乡镇、覆盖全市。落实“三减”政策，身份证、居住证办理周期由**个工作日分别压缩至**个和**个工作日，临时身份证立等可取；取消边境管理区通行证单位证明，取消居民身份证异地换补居住证明，实行居民身份证事项告知承诺制，遇因特殊情况未携带或无法提供身份证的，经窗口告知、群众承诺、查询确认后，一律当场予以办结；省内户口迁移及5类跨省迁移一地办结、不再回原籍迁出，依托“**公安政务服务平台”实现户籍业务全程网办、群众“零跑动”。

　　当前，公安机关在优化营商环境工作中做了一些积极探索，取得了一定工作成效，赢得了企业和群众的普遍认可，被**市“放管服”改革协调小组评为2021年度“互联网+监管”先进集体、“一事联办”改革先进集体、政务服务工作先进集体，相关经验和做法先后被人民日报、新华社、光明日报等媒体报道。同时，我们深刻认识到当前、尤其是推进“放管服”改革工作中，还存在打击新型涉企犯罪能力欠缺、公安“放管服”改革创新举措不多、公安信息化和智慧警务建设需要加大力度等问题。

　　下一步，我们将严格按照党中央和省委改革部署安排，特别是督查组提出的指导意见，更加自觉地将公安工作置于经济社会发展大局中统筹思考，更加积极主动地防范和化解涉企风险、打击涉企违法犯罪、推进公安“放管服”改革，补短板、扶弱项，努力当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”，为地方经济社会高质量发展作出新贡献。

　　(一)增强优化营商环境的责任意识。

　　一是树立大局观念。自觉将公安工作置于经济社会发展大局中来统筹思考，做到经济建设推进到哪里，公安机关优化营商环境的服务触角就延伸到哪里。二是树立改革意识。逐一研究制定整改提升措施，全力补齐短板、扶强弱项，提升优化营商环境能力。三是要树立服务理念。优化服务流程，完善服务举措，积极为企业提供主动、超前和延伸服务，当好服务企业“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。

　　(二)净化企业项目发展的外部环境。

　　一是防范涉企风险。加强涉稳情报信息收集研判，密切掌握涉企矛盾纠纷，及时预警通报，做到发现在早、处置在小。二是保障企业安全。深入开展入企走访活动，指导企业加强人防、物防、技防建设，为企业发展、项目建设营造安全稳定的内部治安环境。三是严打涉企犯罪。保持对破坏市场正常竞争秩序违法犯罪和企业内部职工挪用资金、职务侵占等违法犯罪的打击力度，全力保障企业合法权益。

　　(三)提供优质便捷高效的执法服务。

　　一是执法严明。正确处理公正执法、优质服务与经济发展的关系，慎用人身强制措施、扣押查封大额款项、责令停业整顿等措施，最大限度减少执法办案对企业生产经营造成的影响。二是审批提速。要、服务事项进行系统清理，简化审批程序，缩短审批时间，实现“一网通办”“不见面审批”和线上线下政务服务深度融合。三是服务提质。全面推行首问负责、限时办结、服务承诺等制度，坚决做到马上办、上门办、就近办，急事急办、特事特办，真心实意地为企业解决实际问题。