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“河长制”不可适用于“链长制”
“河长制”不可适用于“链长制”
实施产业链链长制工作，是应对外部环境不确定性、落实六稳六保任务的必然要求。
当今世界正处于百年未有之大变局，全球产业链呈现变动加剧的趋势 面临自身制造业地位持续下降，工业品在全球市场上竞争力相对减弱的状况，尤其是在本次新冠肺炎疫情中，各国纷纷认识到封锁、隔离对本国产业的严重打击，提出再工业化战略，以重新夺回国际制造业竞争的主导权。
面临全球化从高速推进进入调整期，全球充分竞争的格局已经被削弱，也带来了全球产业链的深度调整。由于贸易冲突、疫情冲击等不确定性因素，跨国企业的供应链决策越来越重视安全和稳定的考虑。
从国内产业发展来看，我国产业发展经过生产要素聚集阶段、产业主导阶段，正在迈向创新突破阶段。这一阶段产业由外因转为内生，创新生态系统呈现自组织成长形态。
3、智慧城市、数字经济刺激新的行业增长点，促进产业链进一步优化调整 随着我国大力发展的智慧城市、数字经济，是依托大数据、人工智能、云计算等新技术、新产业。信息技术产业及其相关联的高新技术产业将持续迎来较大幅度的增长，随之也会对原有带产业结构提出调整优化需求。强化其与城市主导产业的联系，才能提高产业链上各行业的共同生产效率，使得整个产业体系形成螺旋上升的发展模式，提升城市产业竞争力。
链长制对产业链招商意义重大？ 从宏观经济发展来看，能够全面掌握本区域产业链现状，保障重点企业和配套产业链企业的持续稳定生产。
在全球疫情的迅速蔓延和我国疫情还有很大不确定性的背景下，部分产业链较为脆弱，单纯依靠市场无法规避产业链断裂风险。链长制能更好地发挥政府在宏观调控中的作用，加强对新兴产业链和面临较大风险产业链的支持和协调，能够帮助寻找疫情冲击下产业链的受损环节，能够尽快修复和稳定产业链。
新冠肺炎疫情对江苏产业链安全带来了严峻挑战，短期看，江苏制造业外向度较高，面临国内、国外两波疫情高峰的冲击，产业链承压严重;中长期看，疫情后全球产业链面临重构，世界各国产业链内向化可能成为趋势。
习近平总书记指出：产业链环环相扣，一个环节阻滞，上下游企业都无法运转。当前，我国正处于经济高质量发展爬坡迈坎的关键时期，市场自发形成的产业链已暴露出许多问题，呈现了一定程度的脆弱性。例如：各地产业同质化与低水平重复建设严重；上下游企业间供求关系不稳定，时常发生以价格战为主的恶意竞争现象等等。
尤其今年以来，叠加疫情和国际环境的综合影响，某些产业链甚至面临停滞、崩溃的风险。因此，在产业链管理方面，各地政府亟须适应产业发展的新需求，创新经济管理模式。正是在这样的历史背景下，链长制应运而生——由各省、市主要领导挂帅，每人负责一条产业链，利用地方最高负责人的综合协调优势，在更高层面上保障各个产业链的完整、稳定和发展。
2020 年 7 月 2 日，山东省委十一届十一次全体会议正式宣布：山东省全面推行‘链长制’……培育开放型产业链。 这标志着山东跨入全面推行链长制的行列。在国内外严峻复杂的经济形势下，山东全面推行链长制，各地市积极有益的探索，对于稳定区域经济运行、促进产业链上下游融通协同发展，具有重要现实意义和较强的借鉴意义。
推行链长制，是依法治国下提升产业治理体系与治理能力现代化的新探索，是深化供给侧结构性改革新阶段下促进产业转型升级的新办法，是贯彻总书记和党中央关于打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，打造具有战略性和全局性的产业链重要指示和部署的具体行动，也是当前扎实做好六稳工作、落实六保任务的重要举措。
实施产业链链长制，既是一项全新的工作，更是一项战略性举措，无论对于当下应对疫情冲击、稳定产业链供应链而言，还是从长远来说，对于山东省乃至全国抢抓国际产业链分
工重构、做强做优产业链，最终推动经济高质量跨越式发展，都具有重大而深远的现实意义。
保障产业链，推行链长制，势在必行。产业除了要做好组织机制的创新，也要做强技术创新，推动产业数字化发展，用新的手段和方式更好地管理、赋能产业发展。
2020 年 11 月河南省政府公开发布《关于建立新兴产业链工作推进机制的通知》（以下简称《通知》）。在全省实行链长制是河南省进一步促进产业高质量发展的创新机制，也是是扎实做好六稳工作、全面落实六保任务的重点抓手。
链长制对于实现河南省提出的积极主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局，建立产业链协同机制，统筹梳理完善重点产业链图谱和关联配套企业清单，‘一链一策’打通堵点、连接断点，促进产业链上下游、产供销、大中小企业整体配套、平稳运营战略目标具有重要的现实意义。
本文就河南省链长制推进情况做以梳理，供关心河南省发展的各界人士参考指正。
一、背景 河南省是我国产业高质量发展的重要承载省份，是中西部地区推进高质量发展的重要力量。近年来虽然实现经济快速增长，但仍存在产业集群数量少规模小、产业链不完善、产业基础不牢固、优势产业不突出等诸多问题，严重影响河南经济的高质量发展。如何把握好稳增长和调结构的关系，通过推进产业结构转型升级获得经济快速高效增长的动力，就成为推动河南经济持续发展的关键。
在此背景下，河南省立足于实际，积极学习先进地区经验，全省推行链长制，为经济高质量发展提供制度保障。
以链长制积极打造产业创新生态圈。在应对疫情常态化背景下，链长制对于提升产业链的韧性与活力具有重要意义。2020 年 4 月 20 日，习近平总书记在陕西视察时提出新的要求：要围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。链长制要积极推动以人才链引领创新链，以创新链提升产业链，以产业链集聚人才链，实现产业链、创新链、人才链三链闭环融合发展。江苏借鉴链长制思路，可以发挥强市场+强政府的区域组织优势，通过搭建跨界融合互动平台、鼓励跨界收购兼并等，改善信息不对称的状态，有针对性地补强补齐产业链，推动产业生态系统建设，促进企业深度融入全球创新网络。
做好六稳工作，落实六保任务，加快经济社会秩序恢复步伐，维护产业链稳定是个至关重要的环节，某种意义上可以说，保住、稳住产业链，也就意味着保住、稳定了市场主体，意味着就业、民生有望得到保障，因此，在常态化疫情防控背景之下，合肥链长制不失为非常时期的非常举措，切中了问题的要害，抓住了主要矛盾。
实施产业链链长制，是贯彻落实党中央决策部署的具体行动，是对冲疫情影响、抢抓全球产业链供应链重构机遇的关键举措，是推进2+6+N产业高质量跨越式发展的有力抓手。要提高站位、把握大势，深刻认识实施产业链链长制的重大意义，乘势而上、顺势而为，打造一批具有江西特色优势、在国内外有影响力的产业集群、产业基地、领航企业和拳头产品。
实施产业链链长制，是贯彻落实党中央决策部署的具体行动，是对冲疫情影响、抢抓全球产业链供应链重构机遇的关键举措，是推进2+6+N产业高质量跨越式发展的有力抓手。要提高站位、把握大势，深刻认识实施产业链链长制的重大意义，乘势而上、顺势而为，打造一批具有江西特色优势、在国内外有影响力的产业集群、产业基地、领航企业和拳头产品。
这是对冲疫情影响、稳定产业链供应链的有效之策，是推 进1+4+6+1产业高质量发展的破题之要，是提升政府治理能力的创新之举。各地各部门要深刻理解，不断增强思想自觉和
行动自觉 为贯彻落实中央围绕产业链部署创新链，围绕创新链布 局产业链的指示精神，浙江、湖南、江西、广西、辽宁等地 先后推出省级领导兼任产业链链长的的链长制。产业链链
长制有在全国各地迅速推行的趋势。我链长制是为了更好地贯彻围绕产业链部署创新链推 进基础产业高级化和产业链现代化的要求，做大做强经济社 会发展的产业基础。
实施链长制，是我省应对疫情冲击、确保产业链供应链稳 定的创新之策和加快构建具有江西特色现代化产业体系的破题 之要受疫情影响，产业链供应链可能呈现本地化、区域化，甚 至出现局部地区脱钩的现象，而链长制的复制推广很 有价值。各地可借鉴浙江河长制、国际产业合作园等经验， 在更高层次、更大范围复制推广产业链链长制，切实提升国家产业基础高级化、产业链现代化水平。
国际层面，当前保护主义、单边主义上升，贸易保护主义抬头，世界经济低迷，国际贸易和投资萎缩，全球经济活动不确定性增加，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。
产业国际货币基金组织（IMF）于 2020 年 4 月 14 日发布新一期《世界经济展望报告》，预计今年全球经济将萎缩 3%，将其定性为上世纪 30 年代大萧条以来最糟糕的全球经济衰退。
国内层面，以中美贸易争端为代表的国际贸易问题给予我国产业链较大的压力，中国的产业链供应链仍对发达经济体有一定的依赖性，在这样的情形之下，部分产业链脆弱性得到暴露。
疫情影响之下，全球商品和人员流动受限，链的稳定性受到严重冲击，尤其是一些国家贸易保护主义思潮抬头，断链脱链蠢蠢欲动，链的安全性成为不容回避的迫切问题。
中国的产业环境面临较大冲击，这是不争的事实。
国际上，欧美国家、尤其是美国给予了我国产业链极大的压力，华为、中兴等科技龙头企业受美国打击，面临产业链「断供」风险；生产终端产品的企业，进出口成本大幅增加，且要遭受美国层层「审查」，反而挑起战争的美方，遭受的影响小很多。中美境遇不同，其根本原因就在于两国供应链间的差距。
第二、突如其来的疫情，对我国原有产业链产生了较大冲击，外贸出口企业订单大大减少，上下游企业生产停滞，国际运输物流堵塞，原料供不上、产品运不出，供应链衔接断层。政府需要重新梳理产业链，找寻新的经济增长点。
另外，我国企业经过「超负荷」发展，普遍面临投资偏弱、利润下降、要素成本增加、产业链加速外迁等问题，这迫使我国产业的总体发展战略必须由基于要素的低成本战略向基于创新的差异化战略转变。
在多种因素的双重叠加下，「链长制」制度应运而生。
产业链建设刻不容缓，必须更加重视、形成共识。要充分认识到，这是深入贯彻总书记加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局重要指示精神的要求，产业链越强大，产业循环才能越安全、越稳定；这是深入贯彻总书记提高产业链供应链稳定性和竞争力，更加注重补短板和锻长板重要指示精神的要求，产业链是不是稳定、安全和有竞争力，关键要解决产业链中的瓶颈和制约、补齐短板，同时要把长板锻造做强、增强话语权；这是深入贯彻总书记在危机中育新机，于变局中开新局重要指示精神的要求，未来苏州经济转型、实现制造业高质量发展，都要靠在产业链中找到机遇、打开新局。
链长制是强化产业链高质量发展的一种制度创新，有效提升了产业链自主性、可持续性，增强了产业链韧性，获得越来越广泛的认可和推广，正在从地方经验逐渐成为全国实践。
国内大循环为主体，是国内国际双循环相互促进的基础，在外部环境不可控性上升的大背景下，只有国内大循环高水平畅通，才能实现国内国际双循环相互促进，只有形成以高水平国内大循环为基础的高水平对外开放，才能有效反制贸易保护主义。实现以国内大循环
为主体、国内国际双循环相互促进， 新冠肺炎疫情突如其来，世界经济遭遇重挫，全球需求市场萎缩，国际局势呈现出前所未有的复杂格局。
新冠疫情既暴露了我国产业链的短板，也凸显了我国产业链的长板。为了应对疫情冲击、中美贸易不确定性以及全球生产分工的放缓，既要致力于在全球价值链体系中补短板，更要注重锻长板，以锻长板助力构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。
当前，面对国内外严峻复杂的经济形势，国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,实施链长制，对于稳定经济运行、促进产业链上下游融通协同发展，具有重要意义。
,全球产业链、供应链面临重构,这对我国的产业链、供应链现代化带来挑战。
“河长制”不可适用于“链长制”
河长制湖长制总结 河长制湖长制总结 根据 XXX 文件要求，现简要汇报如下：
一、工作开展情况 一是完善工作机制。构建完善了由县委书记、县长任总河长，县委副书记任副总河长，同时县委、县政府 XX 位领导分别担任相关河流、水库的县级河（湖）长，副县长、公安局局长任河道总警长，河流所流经乡（镇）的 XX 位主要负责同志担任乡（镇）河长，配齐乡（镇）河道警长 XX 人、村级巡河员 XX 人的河长制工作体系，实现了县、乡、村三级河长全覆盖。XXXX 年，按照县委、县政府的安排部署，成立了由公安、水务、环保、农业、武管等单位抽调 8 名同志组成的水环境综合整治联合执法大队，全力推进河湖治理工作。
二是落实工作责任。开展专项行动，实地走访水库、河道六个责任人，特别是管理人、水库承包人、水库周边群众、辖区水利工程的行政负责人，了解和收集水库水环境存在的问题，及时主动地向各乡（镇）提出整改意见和建议。印发《河湖长巡河工作提示函》，强力推进了河长制工作，督促县级河长湖长及联络员单位按时巡河巡湖，完善一河一策方案。
三是强化执法效力。充分发挥河长+警长+水环境综合整治联合执法大队以及水行政主管部门的作用，以扫黑除恶专项斗争为契机，全面整治砂石企业，关停采砂权到期的砂石生产企业 15 家，剩余 3 家（东石双鑫隆商贸有限公司、交泰砚岩砂厂、玛瑙瓦苍砂厂）已与县聚源公司达成砂石、设备、设施残值的回购协议。实现全县砂石国有化管理，即全县所有河道全面禁采，政府委托国有平台公司对梓江梓潼段实施生态修复、清淤疏浚，清淤疏浚后的可利用砂石料由国有平台公司统一经营管理。使有限的砂石资源得到有效利用，规范了砂石经营秩序，解决了砂石供需矛盾，实现了可持续发展。清淤疏浚河道长度达 12.98 公里，砂石价格同比下降 20 余元/立方米，有效抑制了砂石价格虚高，真正实现了资源利用与生态协同推进的良好局面。
四是开展日常清理。针对河湖四乱现状，实现巡河问河常态化、流域共治常效化、日常工作规范化。聚焦流域重点问题，大力开展了水质提升专项行动，饮用水源地保护专项行动，河湖清河、护岸、净水、保水四项行动以及河湖乱采、乱占、乱堆、乱建清四乱等专项行动。按照水利部特定飞检的三个实施办法，对全县 169 座水库和梓江、双板河、魏城河等 9 条河流逐一巡查，发现问题 293个，提出整改意见 268 条，拆除增氧泵 58 台，投饵机 21 台，溢洪道口拦鱼网 38 处。全年排查乱采、乱占、乱堆、乱
建等问题 5 个，完成整改 5 个。全县水库 169 座，到期收回养殖承包权的 93 座，实行人放天养。
五是加强统筹协调。部门联动，县农业部门坚持畜禽养殖粪污资源化利用，开展统防统治与绿色防控融合。实现农药减量控害和化肥使用量负增长；开展春季禁渔工作，对全县天然水域、集贸市场、餐馆等进行了拉网式宣传和监管；县住建、环保部门实施生活污水处理厂技改及管网配套项目；采取 PPP 模式，积极推进工业污水处理厂及乡（镇）生活污水处理设施建设；对城区雨污管网、检查井及水篦子进行清掏；制定了《城市垃圾处理监督办法》；启动生活污水处理厂污泥预沉池及应急调节池建设项目。
通过上述措施，梓江出境断面水质优良比例达 100%，同比水质改善十分明显。
二、存在不足问题 全县水环境涉及 169 座水库，3 座大型栏水埝，4 个规模闸坝，700 多道小型石河堰，8551 口山坪塘，9 大水系，54条河流，管控压力大，任务重，主要面对以下矛盾: 一是管理问题。一是管理体制不健全，按照水利确权工作要求及河长制工作要求，小（一）型水库由县级水利主管部门管理，小（二）型水库按照属地管理原则由各乡（镇）人民政府进行管理，但目前水库没有进行正式移交，另外，目前全县水库管理工作划江而治，县级水利主管部门有
县水利局和县武管局，因此出现管理混乱，各责任部门不能明确管理职责的情况；二是一级饮用水水源地承包问题，按照《四川省饮用水水源保护条例》规定，一级饮用水水源地禁止养殖，但目前仍然有 8 处一级饮用水水源地承包给私人从事养鱼活动；三是合同问题，按照县政府《关于禁止肥水养鱼确保饮水和水产食品安全的通知》（梓府办发〔2009〕110 号）文件规定，凡收回承包的水库不得再进行对外承包。但目前梓江以西片区水库采取的目标管理办法，存在变向承包、明退暗包等问题。其次，由于早年合同签订不规范，部分水库承包人为规避县政府文件要求，存在擅自修改合同年限问题。据调查，全县 2020 年前合同到期水库 126 座，2020年至 2030 年前合同将到期 37 座，2030 年后到期 6 座水库。比如双板镇毛家河水库承包期限为 2047 年，夜河坝水库承包期限为 2043 年，文昌镇关田坝水库，部分村民争管理权长期缠访等。
二是肥水养鱼问题。经过近两年有关部门大力整治及多部门共同宣传教育后，肥水养鱼现象有了好转，但仍然有部分水库承包人怀有侥幸心理，投喂颗粒饲料、豆粕等精饲料高密度养鱼。目前，部分水库水质由于往年承包人进行肥水养鱼，污染物多年积淀，仍然对水体水质影响较大，不能达到水功能区要求。比如石牛复兴寺水库，长卿松垭水库，双板镇德胜水库等。
三是畜禽养殖粪污直排。调查发现，全县规模性养殖场、代养场虽然基本有完善的环保处理设施，但仍然存在养殖场、代养场、小型养殖户、散养户粪水泄露入库、入河的情况，存在小型养殖户、散养户将粪水偷排入水库情况，同时也对水库河道水质造成严重影响。比如小垭乡圆柏头水库等。
四是白色垃圾污染仍然存在。由于农村群众环保意识不强，白色垃圾、建筑垃圾乱扔、乱放、乱堆、乱倒的现象仍然存在，特别是，洪水过后，河道经幡式的垃圾到处可见，对水环境污染十分严重。
三、下步工作打算 一是常态化持续开展河（湖）长制工作。各乡（镇）党政主要领导、各县级河（湖）长联络员单位主要领导要充分履行第一责任人责任，把河（湖）长制工作与本地本部门经济社会发展工作同研究、同部署、同推进、同落实，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重要环节亲自协调、重大事项亲自督办。常态化开展清河、护岸、净水、保水四项行动，明确并落实河（湖）长制六项责任清单，更新巡河 的数据图片资料，完善巡河记录，实现巡河问河常态化、流域共治常效化、日常工作规范化，做到守土有责、守土负责、守土尽责。
二是进一步加大执法力度。充分发挥河湖警长制和县水环境综合执法大队的能力，与生态环境局沟通协调，对水质
跟踪检测，发现水质较差的水利工程，将责令整改治理并依法处理；依法收回延期或者到期承包的水库，实行人放天养，严厉打击肥水养鱼。
三是进一步加强拆违整改。对巡查发现安装增氧泵、投饵机、溢洪道口设置拦鱼网、违规建筑子埂闸门、超汛限水位蓄水等突出问题的水库、塘埝，细化责任到人头，跟踪督促整改。
四是进一步深化人居环境综合整治。加强与县农村农业局配合，对水库、河道周边养殖场及农业面源污染，以及四乱处置白色垃圾问题，特别是养殖场粪污直排现象必须加大查处力度，全力开展水环境专项治理，维护水质达标，保障人民群众拥有健康安全的水源和生态环保的水环境。
四、建议 （一）理顺管理体制。县水利局是县级唯一水利主管部门，水环境治理工作不能划江而治，做到一个标准、一把尺子。按照水利体制改革要求，做好水库移交工作，小（一）型水库由县级水利主管部门管理，小（二）型水库由各乡（镇）人民政府进行管理。
（二）妥善处理合同问题。全面清理合同，擅自修改年限的合同，坚决予以解除，并严厉追究当事人责任；依法解除全县一级饮用水水源保护地承包养殖合同；县政府出台通告，水库养殖合同截止时间为 2020 年 12 月 31 日，到期协
商解除合同，县财政解决解除合同经费，协商不成，县环保部门定期进行水库水质监测，水质不达标，依法解除合同。
。
（三）规范出台政策。出台《水环境治理监管实施办法》，由县司法审查、县人大审批，交与县水环境联合执法大队落实，进一步明确了水环境治理中的处罚范围、标准和执行主体，进一步促进水环境治理工作的开展。
“河长制”不可适用于“链长制”
河长制x xx 直河管理情况汇报
一、河道基本情况
z 庄境内共有河道 27 条、长 62.27 公里，其中省级 1 条长15.7 公里（单边），区级 10 条长 34.57 公里，镇级以下 16 条长26.13 公里。河长制xx 直河在我街道境内长 8.2 公里，起止义蓬界（南新线）至沿塘河，其中 xx 庙直河长 3.9 公里，xx 段直河长 4.3 公里。
20xx 年以来我们先后投资 6185.62 万元对 10 条长 25.5 公里河道进行了综合整治，其中区级 5 条长 16.4 公里，镇级以下5 条长 9.1 公里。13 年投资 1089.94 万元对 xx 庙直河 3.7 公里河道进行了综合整治，xx 段直河至今未整治过。与该河道连通的河道有 xx 横河、z 庄横河、xx 段横河、xx 围中横河、四工段横河、xx 横河。河道边共有排放口 112 个，其中农业排水及雨水口 75 个，农副产品加工企业排放口 2 个，生活废水排放口 35个。沿河有 z 庄酱菜厂、xx 菜厂、xx 垦区江乐菜厂、xx 染化等企业。
二、工作进展情况
（一）成立工作班子，实施五水共治。建立了以党工委书记为组长、办事处主任为第一副组长五水共治工作领导小组，
明确了一把手负总责、亲自抓的工作格局，同时下设农村生活污水治理组、农村河道治理组、生活垃圾处理组、集镇截污纳
管组、禽畜水产养殖污染治理组、防洪排涝治理组六个专项工作组，确保各项任务责任到人，落实到位。河道治理和其他五项举措相辅相成，共同推进。
（二）建立河长制，实施一河一策。街道及时出台了 河长制管理实施意见，制定农村河道治水实施方案。根据河道性质落实了河长，其中流经本街道的 1 条省级、四条区级河道由区确定四套班子的领导任河长外，街道内其它 12 条河道由街道班子领导担任河长，有关科、办担任河长单位，河道流经地的村书记担任属地河长，使我街道的主要河道实现了河长制管理全覆盖。同时我们对辖区的主要河道进行排放口全面排查摸底， 17 条河道共有排放口 861 个，其中农业排水口 320 个，生活废水排水口 533 个，农业企业排水口 8 个，我们将这些信息登记造册，建立河道档案，形成了一河一档。同时根据每条河道存在的问题逐条提出了个性治理方案，形成了一河一策。我们还制作了公示牌进行公示，接受群众督促。
（三）推行河长制，推进各项工程建设。
一是 xx 段直河疏浚工程。起止为 xx 段横河至沿塘河，
长 4239 米，土方 58904 方。今年 4 月 21 日开标，杭州绿恒市政园林工程有限公司中标，现正在做出土前的准备工作。
二是 xx（xx 段、xx 庙）直河整治工程。主要以绿化为主，xx 庙直河西岸绿化色块种植 3800 米（5511 平方米），xx 段直河五个节点绿化、200 米河岸砌石，预算金额 220 万元，现 xx 段
直河五个节点绿化、200 米河岸砌石刚完成招投标工作。
三是河边拆违工程。沿河有违建小房 16 间，计 290 平方米，现已拆除 10 间，计 168 平方米。
三、建议和要求
（一）xx 段直河从未整治过，要求对 xx 段直河进行综合整治，推进生态河道建设。
（二）在无法搬迁的情况下，要求区里统一出台蔬菜酱菜企业废水处理办法。
“河长制”不可适用于“链长制”
某镇河长制实施方案
为贯彻落实《**省人民政府关于进一步加强流域保护管理切实保障水安全的若干意见》（**政[20xx]27 号）、《**省人民政府办公厅关于印发**省河长制实施方案的通知》（a 政办[20xx]120号）、《aa 市人民政府办公室关于印发**市河长制实施方案的通知》（**政办[20xx]187 号）、《**县人民政府办公室关于印发**县河长制实施方案的通知》（**政办[20xx]93 号）精神，切实改善全镇河道生态环境质量，促进河道水环境质量进一步提升，建立健全河道管理长效机制，决定在全镇建立河长制管理制度。特制定如下实施方案：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循源头治水、科学治水、联动治水的指导思想，建立河长制管理制度，全面开展水环境综合治理工作。按照条块结合、以块为主、分级落实、共同监管的精神，建立健全职能部门督促指导、乡镇负责管理、广大群众共同参与的河道管理长效机制，修复水生态功能，确保交界断面水质考核合格和饮用水源安全，促进我镇经济社会与生态保护协调发展。
二、工作目标
通过综合整治和加强监管，切实改善河道水质及周边生态环境，通过几年努力，河道水质进一步提高，基本实现水清、流
畅、岸绿、景美的目标。
三、实施范围和责任单位
**境内 3 条主河道及支流全面落实河长制，分河长、河段长和河道管理员。按照属地管理、分段负责的原则，原则上由河道流经村的村委主任担任河道管理员，若有人员变动，自行调整。
各村应当根据乡镇河长制方案，积极协助做好本区域内河道保洁工作，可以制定村规民约或者居民公约，引导广大群众自觉保持河道清洁，维护生态平衡。
四、工作职责和主要任务
（一）各级河长职责
1.河长。是责任水系总领导，负责水生态、水环境持续改善，组织开展检查、考核工作，协调落实相关热点难点问题,督促河段长加快推进各项整治工作。
2.河段长。是责任河道综合治理工作的第一责任人，协助河长开展检查、考核等工作，做好对河道管理员的监督指导。承担河道治理的牵头、协调和管理等职责，按照县委、县政府工作要求，积极开展河道整治工作。开展辖区内河道管理热点难点问题调研，提出河道管理新思路、新方法，并配合相关部门开展集中整治，制定辖区内实施方案，明确工作目标，落实工作任务。
3.河道管理员。是责任河段的具体负责人，主要承担以下工作：
（1）协调执法部门对河道污染进行调查处理；
（2）河道的日常疏浚、清障、保洁工作，开展河道管理日常巡查；
（3）河道的乱搭乱建、乱堆乱放行为处理；
（4）河道生态绿化、农业面源污染整治、河道采砂管理及长效保洁管理制度的建立；
（5）对河道内病死动物及病死动物产品要及时告知农业、卫生等部门；
（6）服从镇里统一安排和调度，配合做好突击性保洁工作；
（7）设置具有保洁人员名单，监督电话等内容的宣传标牌；
（8）确保河道整治无事故，安全设施齐全；
（9）收集管理资料，建立相应保洁台账，及时上报信息；
（10）做好突发事件处理，并及时汇报；
（11）做好河道保洁宣传工作，引导各位自觉保持河道清洁。
（二）主要职能部门职责
主要职能部门要落实专人，建立相应机制，负责做好职能范围内工作的指导、督促。
1.农村环卫保洁机制。积极探索建立专业化、市场化的农村保洁机制，进一步完善城乡环境卫生保洁全覆盖，继续健全户集、村收、镇运、县处理的生活垃圾处理体制，确保全镇环境卫生保持干净整洁。加快镇区生活污水管网的建设，确保截污纳管到位。（镇环保办牵头落实）
2.河道保洁长效机制。深入推进清水工程建设，扎实开展河道整治工程，严格落实水域环境卫生责任，加强日常河面（河岸）保洁、河道清障清淤，强化水土流失和挖（洗）砂管理。（镇环保办牵头落实）
3.工业污染防治长效机制。严格实施主要污染物总量减排，严格环境执法监管，加强断面水质监测，设定固定监测点，掌握水质动态变化情况，加强沿河企业偷排及超标排放的监控和处罚。（镇村建站牵头落实）
4.农业面源污染防治长效机制。严格执行畜禽养殖禁养区和限养区制度，实现养殖规模化、标准化，污染处理规范化、生态化。积极推广环境友好型农作制度和生态循环农业发展模式，提高废弃物资源化利用率，加快病死动物无害化处理设施建设。
（镇农业服务中心牵头落实）
5.农村环保基础设施建设机制。完善农村生活污水处理设施等基础设施建设，加快美丽乡村建设步伐，改善农村生活环境，优化农村人居环境。（镇农业服务中心牵头落实）
6.非法建筑取缔机制。加强对城区河道边乱设广告牌、乱涂写、乱搭建、乱堆放、乱倾倒等行为取缔。（镇村建站牵头落实）
7.媒体宣传引导机制。加大河长制宣传力度，着力提高公众的生态环保意识和生态道德水平，倡导良好的卫生习惯，及时曝光落后区域、违法环境行为以及卫生保洁方面的不良习俗。（镇党政办牵头落实）
五、工作要求
（一）加强领导，形成合力。各河道所在村要切实负起责任，对本辖区的河道河段全程踏勘，摸清辖区内各河道河段环境现状，制定切实可行的具体实施方案，按期推进实施。同时，要加强与各河长、村长的联系沟通工作，河长村长合力落实河长制工作。
（二）完善机制体制，狠抓长效机制的落实，夯实农村环境整治工作的基础。确保整治工作的各项任务有人落实、落到实处。
（三）进一步加大投入，完善综合整治工作的硬件设施，保障整体工作全面推进。