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　　在市委城市工作会议上的讲话

　　同志们：

　　今天，我们召开市委城市工作会议，将城市规划建设管理经营工作部署、全国文明城市创建督查推进、全国健康城市试点动员、全市卫生与健康工作安排、全域无垃圾整治五个专项工作会合并召开、统一部署，目的是为了精简会议、改进会风，让大家腾出更多时间，集中精力抓好落实。下面，我就这几方面的工作讲几点意见。

　　一、关于城市建设规划管理经营工作

　　做好城市工作，必须搞清楚什么是城市？城市发展有什么规律？首先，城市是人类社会发展的高级形式。城市是人类走向成熟和文明的重要标志，是在市场的基础上形成的，基础在城，动力在市，主体是人。“城”与“市”互为支撑、互动发展、互相依存。城市的发展，其本质就是从无到有、从小到大、由弱到强、由低端到高级、由单要素向多要素聚集逐渐演变的过程。其次，城市是经济发展的重要体现。城市是社会生产力发展到一定阶段的产物，是随着产业兴起形成的人与产业的集合体，是集聚各类生产要素的磁力场，是辐射带动一个地区发展的核心力量。抓城市建设，就是抓产业发展，就是抓经济发展。第三，城市是服务社会需求的重要载体。城市是人口、资源、文化、科技等社会资源的汇集地，发展城市是为了更好地服务社会需求。按城市综合实力来看，可分为集市型、功能型、综合型、城市群等类别，按城市发展历程来看，可分为初建期、成长期、旺盛期和衰退期。人是城市的主人，既是建设主体也是享受主体。做好城市工作必须尊重顺应城市发展规律，坚持以人为本，努力实现人与自然、人与社会、人与产业、人与人之间的和谐相处，使城市既适宜居住、又适宜发展。

　　大家都知道，我们XX是先有产业，后有城市；根在产业，城为辅助。这种特殊的起源模式，决定了在城市建设发展上具有许多先天不足。近年来，我们一方面全力做好土地供应、水资源供给、社会保障等各项工作，为企业提供优质服务，促进驻金企业发展；另一方面坚持产城一体、景城一体、城乡一体和全域旅游发展理念，加强城市基础设施建设，优化人居发展环境，城市综合服务功能不断增强，特别是通过成功创建全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市，城市软实力、竞争力和知名度不断提升，“紫金花城•浪漫XX”城市名片越来越响亮，得到了市民游客的由衷赞誉。但也要看到，随着城市化进程加快，城市发展的烦恼也相伴而生。比如：城市规划建设重外延轻内涵，缺乏现代文明城市的新特色、新亮点；城市规划的前瞻性不够，标准起点不高，规划执行的严肃性和强制性不够；交通拥堵、停车难、垃圾围城等城市病的征兆已经显现；城镇基础建设不够完善，没有完整的地下综合管网，每逢大雨“城中看海”；城市管理水平还需提升，大量进城农民在融入城市方面还存在许多不适应，等等。

　　十八大以来，中央就深入推进新型城镇化、统筹城市发展作出一系列重要部署，多次召开中央城镇化工作会议。今年3月17日，国家发改委印发了《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，从中央层面对城市规划、住房政策、人口规模、基础设施建设、公共事务管理等重大问题作了顶层设计，为今后一段时期的城市工作指明了方向、勾画了蓝图、提供了遵循。我们要认真贯彻落实中央城市工作会议精神，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，按照“一个尊重、五个统筹”的基本思路，坚持以人为本、关注民生，产业兴市、绿色共享，建管并重、依法治理，改革创新、转型发展，努力改善人居环境、建设幸福家园。

　　一要坚持规划引领。规划决定着城市发展的方向。习总书记强调，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。一方面，要突出规划的前瞻性、科学性。规划眼光要远、理念要新、标准要高，既要有宽广的视野、超前的预测、全方位的宏观设计，也要有细节的精心雕琢，努力做到“先进、长远、超前、实用、留白”，给当下提供前进动力，给后人留下充分余地。另一方面，要体现规划的特色性。一座城市的魅力来自其独特的个性，城市有鲜明的特色，就会吸引更多的人流、物流、资金流、信息流，推动地区经济健康发展。我们塑造城市特色，不能盲目模仿和照搬，必须从市情出发，坚持以“紫金花城˙浪漫XX”为规划主线，牢固树立全域旅游规划理念，注重完善“吃、厕、住、行、游、购、娱”等基础要素，把低碳城市、森林城市、海绵城市、智慧城市的建设理念和慢生活、细阅读的文化元素，渗透到城市建设管理的各个层面，体现在每个规划、每项建设、每块砖瓦中，多留精品、不留败笔、少留遗憾。同时，坚持无规划不批复、无规划不建设、有规划严落实，坚持一张好的蓝图绘到底，切实维护规划权威性，提高规划执行力。

　　二要强化基础建设。城市建筑是人类文化的重要载体，城市建设是人类文明的重要体现。要按照提升功能、补齐短板、集约高效的原则，防止“摊大饼”，更多地“蒸小笼”“聚大气”，有效解决“逢雨必涝”“马路拉链”“交通拥堵”等人民群众反映强烈的问题。特别是统筹地下建设和地上建设，“地下”重点是推进海绵城市和地下综合管廊建设，完善雨水花园、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施，让雨水自然积存、自然渗透、自然净化，改变一下雨就“看海”、一放晴就“干旱”的局面。“地上”重在提升城市的通透性和微循环能力，打通城市运行的“毛细血管”和“神经”，突出景城一体理念，体现旅游城市特色，大力发展综合交通、绿色交通，优化街区路网结构，提高道路运行效率,形成能达、速达、便达的交通环境。要坚持中央提出的“适用、经济、绿色、美观”建筑八字方针突出建筑节能、节水、节地、节材和环保功能，注重建筑高度、风格、色彩和道路风貌控制，传承城市历史人文基因，使城市建筑和景观相互协调、交相辉映、融为一体。要加快森林城市和低碳城市建设，着力构建以公园和人工湖为支撑，以道路绿化为骨干，以街头景观为节点，以公共绿地、庭院花圃为点缀，以城郊环境绿化带为呼应的城市绿色生态体系，实现城市景区化、景区城市化，景在城中、城在景中。要把休闲城市建设摆上重要位置，融入

　　“静景净、畅慢优、文情养”等文化元素，合理规划建设城市绿道、骑行公园、慢行步道、林荫小路，为市民提供更多的绿色、安全、舒适、便捷的休闲空间，让游客在游玩时避免受到紫外线的炙烤。

　　三要规范城市治理。城市三分靠建、七分靠治。治理得好，天蓝水净、环境宜人，令人爽心悦目；治理不好，脏乱无序、环境恶化，让人心烦气躁。我们要坚持以人民为中心的发展思想，更加注重治理过程中的人性化、精细化、规范化。人性化，就是从人的需求和感受出发，牢固树立服务意识，寓服务于治理中，进一步简化办事程序，增强城市和农村社区服务功能，最大限度方便群众。精细化，就是适应居民群体个性化、差异化的需求，做到治理目标量化、治理标准细化、职责分工明晰。特别是加快智慧城市建设，推动智慧交通、智慧城管等数据系统互联互通、共建共享。规范化，就是全面推进依法治理城市，加强重点领域和薄弱环节法律法规的立改废释，把治理过程纳入法治化轨道。特别是加快出台我市犬类管理等法律法规，准确界定部门职权职责，避免多头管理、重复执法和互相推诿。同时，要加快培养、引进一批懂城市的专业人才，用科学态度、先进理念、专业知识来管理城市。

　　四要突出产业支撑。如果把城市比作一个人，那么产业就是他的骨骼。要顺应城市发展规律，坚持走以产兴城、以城带产、产城融合的发展路子，按照“做优一产、做强二产、做大三产

　　”的思路，加快发展以文化旅游为龙头的现代服务业，发展壮大电子商务、健康养老、休闲体育、现代物流等新业态，使服务业成为吸纳城乡就业、增加居民收入、拉动经济增长的新动能。要大力推动大众创业、万众创新，积极开展“国家级创业型城市”和“省级创新型城市”创建活动，最大限度地释放各类人才创业创新活力，扶持一批经营模式先进、带动能力强的电商平台和企业，加快形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制和新氛围。

　　五要统筹城乡发展。我市是全省唯一的国家新型城镇化综合试点市，经过两年多的探索实践，取得了一些成果。下一步，要进一步总结经验，深化体制机制创新，推进城乡融合发展。要按照“扩面、提质、惠民”要求，加强老城区改造，采取调整城市功能和产业布局、优化城市开发模式、推进棚户区城中村改造、实施畅通工程、打造城市绿地景观等措施，为城市转型发展腾出空间。要坚持软件与硬件并重，加强小城镇信息网络、供水供热供电和污水垃圾处理等公共服务设施建设。要加快美丽乡村建设，统筹示范村建设、空壳村整治、贫困村搬迁、农村危房改造，加大对传统村落民居和传统风貌的保存，创建一批美丽宜居村庄和地域特色鲜明的秀美村镇。

　　二、关于全国文明城市创建推进工作

　　创建难、保持更难。全国文明城市这块牌子不一定终生享有，每三年测评一次，今年是新一轮测评大考之年，也是我市作为全国文明城市，第一次接受复审测评。蝉联称号，是省委、省政府的要求，是全市人民的期盼，更是各级干部的政治责任。测评在即，希望大家迅速行动起来，毫不松懈地把各自承担的工作任务抓紧抓实抓好。

　　一要认清形势。总体上看，这次测评的竞争对手强、层次高、压力大，和我们一同接受测评的45个地级城市，大多位于经济发达地区，区位环境、经济基础、综合实力都比我们更有优势。从省内情况看，这几年兰州、嘉峪关等市抓创建的力度很大、劲头很足、成效显著，我们要想在全省继续保持领先地位，面临的竞争压力越来越大。同时，今年中央文明委将动用无人机对测评城市的市区环境卫生、公益广告、公共秩序进行无死角、无盲区测评，并深入村镇查看环境卫生，特别是新修订的《测评体系》，标准更高、内容更多、要求更严，测评方式更科学客观。现在，迎接中央测评工作已到了冲刺阶段，时间紧、任务重，如果在思想上稍有懈怠、工作上稍有纰漏，就会功亏一篑。我们一定要从全局的高度清醒认识这项工作的重要性和紧迫性，坚决打消沾沾自喜、厌战退缩情绪，以更加宽广的视野、更加扎实的举措、更加严谨的态度，全力以赴抓好各项任务落实。

　　二要抓住重点。去年12月，我们参加了在江苏省张家港市召开的全国创建文明城市工作经验交流会，实地考察学习了张家港市的创建工作，感触很深。客观地讲，对照像张家港这样的先进城市，我们在保持创建常态长效机制、创新工作方式方法、提升市民整体素质和提高公益广告质量等方面都有不小差距，亮点工作还不突出。特别是与群众期盼和需求相比，城市秩序、基础设施、公共服务精细化管理等方面还有待提升，老旧社区、集贸市场、背街小巷、城中村、城乡结合部等区域脏乱差问题多、日常管理不到位，这些问题很有可能影响到我们的测评结果。金川区和市直相关部门要认真学习借鉴先进城市的经验做法，紧盯测评体系、逐项对照检查、找准差距不足、列出问题清单、抓好整改落实，把工作做细、做实、做到位。文明创建,提高市民文明素质是关键。我们要围绕贯彻落实中央文明委关于深化群众性精神文明创建活动的指导意见和全省精神文明建设工作大会精神，把精神文明建设贯穿文明创建全过程，加强公民思想道德、家庭家教家风等建设，深化拓展群众性精神文明创建活动，使精神文明深入人心，像空气一样无处不在、无时不有。

　　三要靠实责任。文明城市创建，只有“参与者”，没有“旁观者”。各级各部门主要负责同志作为创建工作第一责任人，要勇于担当，亲自抓、亲自管，密切关注工作进度，带头搞好协调、推进落实。所有单位都要牢固树立“全市一盘棋”思想，服从统一指挥调度，不管是牵头部门，还是责任单位，必须做到工作有人抓、任务有人落实、问题有人解决，配合到位、保障有力，形成强大工作合力。特别是金川公司、八冶公司要充分发挥骨干作用，广泛开展地企共建、区域联建等活动，推动创建工作向纵深发展。要加大督查问责力度，加强群众监督和舆论监督，组织开展多轮次、全覆盖、无死角的督查检查，对工作落实不力、存在问题多的单位和个人，既要曝光批评，也要约谈问责。

　　三、关于全国健康城市试验推进工作

　　十八大以来，党中央高度关注人民健康，把人民健康放在了优先发展的战略地位。习总书记强调，没有全民健康，就没有全面小康。健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。这些重要思想和论述，是对推进健康中国建设重大意义的精确定位。省委、省政府着眼贯彻中央精神和《“健康中国2030”规划纲要》，在去年11月召开全省卫生与健康大会，对我省全面落实健康优先战略等重大问题进行了安排部署。

　　市委、市政府历来高度重视卫生与健康工作，在没有考核指标和建设标准的情况下，就提出了建设健康城市的目标，制定符合实际、富有特色的建设标准，成立组织机构，建立工作制度，广泛宣传发动，各项创建工作取得明显成效。经过不懈努力，去年我市被确定为首批38个全国健康城市试点市之一，是全省唯一的试点市。前不久，金川区双湾镇被命名为国家卫生乡镇，成为全省唯一获此殊荣的乡镇。这些成绩来之不易，凝结着广大卫生与健康工作者的心血和汗水，也坚定了我们奋勇前行的信心和决心。

　　拥有健康并不等于拥有一切，但没有健康就等于没有一切。加强卫生与健康工作、推进健康城市建设，是适应XX绿色转型发展的需要、是提升人民幸福指数的需要、是决胜全面小康的需要。我们要认真学习贯彻落实中央和省委、省政府部署要求，坚持把健康城市试点作为重大民生工程，调动全社会力量，推动全市卫生与健康事业发展不断迈上新台阶。

　　一要牢固树立“大健康”理念。健康既是一项事业，也是一大产业；既是一种生活方式，更是一种发展理念。解决全民健康问题不能只靠哪个部门，需要各级政府、各个部门、各方社会力量共同努力、协同推进。比如，一个人的生活和行为方式直接影响着健康和寿命，然而良好的生活习惯要从娃娃抓起，这就需要教育部门抓好健康教育；再如，饮食是影响健康的重要因素，但农产品、食品药品安全则需要农牧、食药监管、工商、质检、商务等部门共同监管，等等。总之，我们都要树立“大健康、大卫生”理念，将健康理念纳入经济社会发展的方方面面，扎实做好普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业等各方面工作，不断满足人民群众健康服务需求，引导全社会形成健康文明的生活方式。

　　二要认真贯彻预防为主的健康策略。根据数据统计分析，到2025年XX50-64岁人口将超过14万人，占总人口比例的30%以上，社会保障压力将会集中凸显。同时，由于人们生活方式、饮食结构、不良生活习惯、疾病谱的变化，新的健康影响因素不断出现，“三高”、糖尿病、肿瘤等慢性病发病率持续攀升。我们一定要积极适应卫生健康发展新变化，把工作重心从疾病治疗转向健康管理、转向提高人民群众健康素养，坚持防治结合、联防联控、群防群控，积极倡导绿色低碳健康的生活方式，加强健康步道、健康广场、健康主题公园等体育场地建设，广泛开展全民健身活动，引导群众绿色健康出行。要全面深化医药卫生体制改革，健全完善基本医疗卫生服务体系，提高基本公共服务水平。市深化医药卫生体制改革领导小组已经调整，医改工作的总指挥就是医改领导小组，总协调就是医改办。今后，凡涉及公立医院综合改革、财政补助、基本医疗保险、药品采购和医疗服务价格改革等

　　“三医联动”的改革政策，均由市医改办负责提出具体意见，经领导小组讨论通过后执行，各相关部门要密切配合、坚决执行。

　　三要加快培育发展健康产业。全国卫生与健康大会提出，要大力发展健康产业，增加健康新产品和服务供给。县区和市直有关部门要认真研究对接政策，充分发挥资源优势和产业优势，大力发展中医保健、养老养生、避暑度假、休闲观光等健康产业，努力把健康产业培育成为新的经济增长点。特别是永昌县要利用自然风光多样、泉域湿地资源富集、土壤硒含量丰富等优势，努力在“养生+旅游”上积极探索。要聚焦汽车露营、户外运动等领域，推进体育产业与健康产业深度融合。要实行最严格的生态环境保护制度，重点抓好空气、土壤、水污染的防治，加快推进国土绿化，切实解决影响人民群众健康的突出环境问题，为培育发展健康产业打下坚实基础。

　　四、关于全域无垃圾整治工作

　　近年来，XX州把环境卫生综合整治与创建国家“全域旅游无垃圾示范区”、建设生态文明小康村结合起来，将生态、文化、旅游三大产业融合起来，政策上全链条、主体上全参与、空间上全覆盖、时间上全天候、考核上全过程，组织各族干部群众开展声势浩大的全域旅游无垃圾示范区建设“环境革命”，实现了“视线之内见不到垃圾”的目标，赢得了社会各界广泛好评。省上在XX州召开全省全域无垃圾现场会，对XX州的工作给予了充分肯定。省委林铎书记批示指出，XX州打了一场很有声势和意义的“环境翻身仗”，这种做法，值得全省各地学习、借鉴和推广。市委常委会专门传达学习了全省现场会精神，观看了XX州“全域无垃圾示范区”创建宣传片，研究部署了我市相关工作。

　　对于这件事，不知道大家作何感想！我觉得大大出乎了意料。说实话，XX的综合条件显然不如我们，但全域无垃圾这件事，在XX这样地广人稀、基础薄弱的多民族聚居地区，面对比我们更多的困难和更大的工作量，他们率先干成了、超前实现了，不仅有效改善了生态环境，还实现了旅游收入“井喷式”增长，更提振了各族干部群众的精气神，这绝不是一件简单的事情，是具有革命性的行动和举措，很不容易、很有意义、很有价值，让我们刮目相看。XX州实践证明，越是欠发达地区越不能墨守成规，越要超前想、大胆干、奋力闯，只有这样，才能弯道超车、跨越发展。

　　城乡环境卫生整治看起来好像事不大，也是一个多年来一直强调的老问题，但其内涵之深、外延之广、作用之大，在经济社会发展全局中的重要意义绝不能小视。做好全域无垃圾工作，是落实习总书记“绿水青山就是金山银山”发展理念的具体实践，是发展全域旅游、加快转型发展、建设幸福XX的有力抓手，是一项相对投入小、见效快、作用大、影响深的民生工程。我们作为全省唯一的全国文明城市，地域面积相对较小，基础条件相对较好，理应在这方面走在前列。我们不能固步自封、夜郎自大、沾沾自喜，要把全域无垃圾整治从思想上真正重视起来，作为“一把手”工程，作为发展全域旅游、壮大县域经济的基础性工作，摆在推动经济社会转型发展的重要位置来抓。要按照省委林书记“因地制宜、系统治理、标本兼治、城乡联动、共治共享”的批示要求，坚持问题导向，科学制定方案，发动全市所有企事业单位、驻金部队和广大群众，下决心整治环境突出问题。

　　同志们，凡事只要真抓实干就会有好的结果，凡事只要勇于创新就会有生机活力，凡事只要有益于群众、有利于长远发展，就会得到广大干部群众的拥护和支持。希望大家真正从群众角度想问题、作决策、办事情，坚持眼睛向下、身子下沉，主动对接目标任务，把市委各项决策部署贯彻落实到具体工作中，不断开创我市转型发展新局面。