06

　　在全乡推行“四议两公开”工作推进会上的讲话

　　李哲

　　（2014年5月12日）

　　同志们：

　　 根据县委的安排部署，今天，乡党委决定在这里召开推行“四议两公开”工作推进会，主要任务是安排部署开展“四议两公开”工作。刚才，郝书记就推行“四议两公开”工作作了具体安排，讲的很全面、很具体，我完全同意。下面，结合会议主题，我再强调三点意见：

　　一、高度认识开展“四议两公开”的重要意义

　　“四议两公开”工作法，是河南省邓州市结合农村经济发展现状，在加强农村基层党组织建设、规范村级民主决策管理体制的基础上总结出来的工作法，得到了中央领导的高度关注和充分肯定。特别是党的群众路线教育实践活动开展以来，市委、县委就“四议两公开”作出了进一步要求，强调要在总结各地实践经验的基础上，进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制，包括建立健全既保证党的领导，又保障村民自治权利的村级民主自治机制。前段时间县委组织部还专门举办了全县推行“四议两公开”工作培训班。今天召开推进会，可见全面推行此项工作的重要性。

　　开展“四议两公开”工作，是巩固党在农村执政基础，加

　　1 强基层民主政治建设，推动农村科学发展的需要。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。由于各种主客观原因，少数村存在党组织软弱涣散，支村两委关系不协调，党员干部带动群众改革发展的能力不强、办法不多、威信不高。通过开展“四议两公开”，一是可以造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党员干部队伍，把群众紧紧团结在党的周围，扩大党的群众基础，夯实党的执政根基；二是可以促使党员干部自觉提高自身素质，争做带头致富和带领群众共同致富的“双强”带头人；三是有利于形成科学发展的思路、决策和举措，能够集中广大干部群众的智慧和力量，探索符合本村实际的发展路子；能够使重大事项决策更体现人民群众的意愿，更符合当地实际；能够在发展特色产业、劳务经济等方面制定切实可行的规则和措施，推动农村经济社会快速稳定发展。四是可以充分保障党员民主权利，以党内民主带动人民民主，引导群众掌握民主管理制度和法律法规，依法行使当家作主的权利，从而实现民主决策、民主管理、民主监督。可以发挥群众的知情权、参与权、决策权、监督权，推进党务、村务、财务、要务、事务“五务”公开，推进各项支农惠农政策的落实，有效避免各种违纪违法问题发生，推进农村基层党风廉政建设。

　　二、准确把握开展“四议两公开”的新要求

　　2 “四议两公开”工作法的本质内涵是用制度把党组织的核心作用和村民自治组织的主体作用有效结合起来，让群众干自己愿意干的事，体现了公开公平的理念，规范了基层组织工作程序。在推行“四议两公开”工作时要做到四个结合。

　　一是把发挥基层党组织领导核心作用与实行村民自治结合起来。只有充分发挥基层党组织的领导核心作用，实行村民自治才有坚强的政治保证；只有推进村民自治，才能使社会主义民主政治显现出更加旺盛的生命力，使党的执政基础更加坚实。为此，一要坚持党的领导地位不动摇。对村级发展建设的重大事项和关系群众切身利益的实际问题，村党组织领导班子要充分讨论，形成共识。村党组织要加强对村委会、村级集体经济组织以及共青团、妇代会、民兵等群众组织的领导，主动支持这些组织依法依规开展活动，支持和保障村民依法开展自治活动。要善于通过启发教育、示范引导、民主讨论等办法开展工作，提高组织和动员群众的能力。二要增强村“两委”运转的协调性。村党组织按《党章》开展工作，发挥领导核心作用。村委会按《村民委员会组织法》开展工作，履行村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的自治职能。要明确和细化村党组织和村委会的职责任务，做到“两委”责任清晰、分工明确、配合协调。要建立健全“两委”联席会议制度，会议由党支部委员和村委会委员组成，一般由村党支部书记主持召开，对村级重大事项进行认

　　3 真研究、充分讨论、民主商议。要加强村“两委”之间的团结协作，提倡村“两委”成员交叉任职，确保村党组织正确主张的贯彻实施。三要健全完善村民自治机制。要健全村民会议或村民代表会议审议决定重大事项制度，特别是要选好村民代表，严格执行村民会议或村民代表会议议事规则，加强对村民的思想教育和法制教育，提高村民特别是村民代表的民主素质和议事能力，引导村民理性表达意愿和诉求，提高民主决策的质量和效率。要实行村级重大事务决议公开和实施结果公开，与群众切身利益密切相关的重大村务要事前、事中、事后全过程公开，保证群众明白、干部清白。要完善村民自治章程、村规民约等村民自治的具体制度，把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求具体化、制度化。

　　二是把扩大基层民主与提高议事能力结合起来。“四议两公开”工作法是扩大基层民主的有效载体，其实施的效果如何，取决于干部群众特别是党员和群众代表参政议事能力的高低。这就要求我们在开展“四议两公开”工作过程中，更加注重提高干部群众的议事能力，使他们提出的事项体现科学发展要求、符合本村实际，说出的话有分量，提出的建议有价值，作出的决策有根据。要配强村级班子，注重从优秀的致富能手、复转军人、务工返乡农民以及专业协会负责人中选拔村干部，特别是要发挥大学生村干部的作用，使这些素质高、眼界宽、能力强的人在开展“四议两公开”试点工作中发

　　4 挥骨干作用。要选好村民代表，严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，把好政治关、能力关、结构关，把“素质高、重声誉、懂村务”，能代表农民发表意见的群众选为村民代表，使他们成为农民群众的代言人，成为村“两委”班子的智囊团、监督员。

　　三是把开展“四议两公开”工作与完善配套制度结合起来。“四议两公开”工作以规范的程序、创新的机制将民主决策、民主管理、民主监督有机统一起来，但它作为一个工作机制，不可能涵盖方方面面，要使之取得实实在在的效果，就必须建立和完善相关配套制度。要着力在增强制度的针对性上下功夫，通过多种形式的调查研究，找准“四议两公开”工作法实施过程中遇到的突出问题，有针对性地推进制度建设。要着力在增强制度的科学性上下功夫，做到配套制度建设与实施“四议两公开”工作法的需要相适应，与加强农村基层民主政治建设的基本要求相统一，与党内规章、国家法律法规特别是《农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》相协调。要着力在增强制度的适用性上下功夫，使制定的各项制度既具有较强的可操作性又能够有效解决实际问题，切忌搞形式、走过场。要进一步建立健全党员联系群众制度、村民代表联系户制度、民主监督制度和责任追究制度等，形成落实“四议两公开”工作完整的制度体系，使农村基层党建工作和民主政治建设有规可依、有章可循。

　　5 四是把开展试点工作与推进农村经济社会又好又快发展结合起来。当前，农业基础仍然薄弱，最需加强；农民增收仍然困难，最需加强。特别是发展绿色产业，增加农民收入，仍然是摆在我们面前现实而紧迫的重大任务。要通过开展“四议两公开”试点，全面实行党务公开、村（居）务公开、政务公开，不断扩大基层民主，健全完善自治机制，进一步落实农民群众的知情权、参与权和监督权，最大限度地激发群众的政治热情和参与热情，集中农村党员和群众的智慧和力量，破解发展难题，凝聚发展合力，使农村各项工作决策有思路、发展有抓手、稳定有保证，不断推进农村经济社会又好又快发展。当前，要用“四议两公开”工作法，大力推动农村植树造林工作和农村环境卫生整治工作，按照规定工作流程，发挥农村党支部的领导核心作用和党员主体作用，确保广大群众有序参与，在工作中逐步完善“四议两公开”各项制度，使推行村级“四议两公开”工作法和农村植树造林、农村环境卫生整治三项工作协调推进。

　　三、以强化组织领导为总抓手，确保“四议两公开”工作取得实效

　　开展“四议两公开”工作，政治性、政策性、程序性、实践性都很强，必须加强组织领导，加大宣传力度，强化督促检查，推动党的领导和村级民主自治机制不断完善，为建设社会主义新农村，实现全县科学发展作出新的更大的贡献。

　　6

　　（一）强化领导，落实责任。“四议两公开”工作重点在村，落实在村。这次动员会后，各村要组织专门力量，抓紧制定实施方案，明确目标任务、工作重点、工作责任和实施步骤，确保方向正确、措施可行、程序严密、试点有效。同时，要结合党的群众路线教育活动，对村党员、干部和村民代表集中进行教育培训，组织他们学理论、学政策、学程序、学方法，为顺利开展试点工作打好基础。

　　（二）强化宣传，营造氛围。要充分利用现代远程教育等媒体和群众喜闻乐见的形式，广泛宣传开展“四议两公开”的重要意义、主要内容、政策要求和运行程序，尤其要使各村的干部、党员和群众吃透精神、掌握政策、熟悉程序。

　　（三）强化督查，示范带动。“四议两公开”办法决定的事项，主要是村级重大事项，但不能包揽所有村级事务，不能取代村委会的职能，不能代替村民依法开展自治活动。各村要坚持从实际出发、从村情出发，细化具体措施，因地制宜开展工作，切实取得群众满意的实效。同时，要实行乡级领导包村，通过明察与暗访，定期与不定期督查，及时发现并解决工作中的新情况，新问题，有效促进这项工作有效开展。此外，在县里召开“四议两公开”推进会之前，去年我们已经选择秦老庄、闫沟村、宋楼村、竹元沟村、东庄村作为试点，率先推开，并积累了一些经验，取得了良好成效，希望各村虚心学习，认真借鉴，切实推动“四议两公开”工作深入开展。

　　7 总之，“四议两公开”是提升村级党组织创造力、凝聚力、战斗力，增强村“两委”班子合力，调动广大农村群众参与新农村建设的好机制和好办法，各村要深刻领会，深入推行，努力以开展“四议两公开”的良好成效推进全乡各项工作深入开展。

　　徐长飞同志在全镇推行“四议两公开”工作法

　　培训会议上的讲话

　　同志们：

　　今天，我们在这里召开“四议两公开”工作法培训会议。 “四议两公开”工作法，是结合农村发展现状，在加强基层党组织建设、规范村级民主决策管理体制的基础上总结出来的工作方法，得到了中央领导的高度关注和充分肯定；胡锦涛总书记、习近平副主席、贺国强书记、李渊朝部长都做出了重要指示。我镇进行了动员部署，今天，我们又在这里举办“四议两公开”工作法专题培训。这次培训，是根据县委的统一安排，经镇党委研究决定举办的。希望同志们充分认识这次培训的重要意义，认真学习，积极讨论，深刻领会，消化理解，真正学有所得，学有所获，为提升我镇农村的村务管理水平、村民自治水平和综合发展水平做出应有的贡献。下面，我先讲三点意见。

　　一、深刻认识实施阳光农廉公开监管 推行“四议两公开”工作法的重要意义“四议两公开”工作法是党领导的村级民主自治机制的创造性实践。这一创新把党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和农村村民自治机制有机融合在一起，坚持了党的领导核心作用，尊重了党员民主权利和村民自治权利，以严格的程序保证了民主决策和公开监督，有利于保证党的路线方针政策在农村的贯彻落实，有利于调动农村党员和农民群众的积极性，有利于改善党群干群关系，有利于推动农村各项事业发展。具体来讲：“四议两公开”工作法的推行，有利于保障广大党员的权利，推动基层党组织民主建设。党的十七大报告提出，要“积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一”。“四议两公开”工作法就是推进党内民主建设的一个好办法。“四议两公开”工作法有一个党员大会审议环节，重大事项要经过这个环节来审议，审议通不过的，就不允许做。党员的义务和

　　权利是对等的。作为一个党组织，就应该让党员既尽到义务又能行使权利。中国共产党作为一个政治领导团体，党员是我们党的主体。如果我们把权利都给了干部，就很难让党员这个主体发挥基础作用、发挥先锋作用。所以，实施“四议两公开”工作法，对党的建设特别是对农村基层党的建设是一个很好的促进。

　　“四议两公开”工作法的推行，有利于保证干部想干事、会干事、干好事、不出事。通过实施“四议两公开”工作法，基层党组织既能把上级交办的事情干好了，把农村改革发展稳定的许多难题和矛盾解决好了，又能不捅乱子、不出事；既把党的先进性体现出来了，又把许多干部从一些困境中解脱出来了，还把党员干部和广大群众建设社会主义新农村的积极性调动起来了。

　　“四议两公开”工作法的推行，有利于调动农民积极性、维护农民合法权益。农民是社会主义新农村建设的主体、新农村的主人。“四议两公开”工作法充分尊重农民在新农村建设中的主人翁地位，把村级重大事务和涉及农民切身利益的事情交由农民通过规范的程序自己议、自己定，让农民干自己想干的事、愿意干的事，极大地调动了党员干部和广大农民建设社会主义新农村的积极性、主动性、创造性，既保证了党的方针政策在农村的贯彻落实，保护了农民的合法权益，又改善了党群干群关系。

　　二、学有所获，学以致用，切实将“四议两公开”工作法有效运用到农村各项工作中在具体实践中，各村不仅要通过抓“四议两公开”，进一步加强农村的民主政治建设，而且还要作为破解农村一切难题、加快农村发展的重要举措来抓。重点是要以推进“四议两公开”为契机，进一步推动现代农业和农业产业化发展，着力解决土地流转、水利建设、农田改造、产业结构调整和技术服务等难题，更好地促进农业增效、农民增收；要以“四议两公开”推动基础设施和公益事业的发展，着力抓好巷道硬化、村庄绿化、环境卫生整治和村级活动场所建设、卫生室建设、移民村建设、危房改造、安全饮水等民生工程，使农村基础设施和整体面貌再有一个大的改观；要以“四议两公开”推动和加强农村社会稳定工作，着

　　力化解干群之间、村民之间的矛盾纠纷，坚决防止越级上访问题的发生，着力抓好社会治安综合治理，为农民群众创造良好的生产和生活环境。

　　三、认真听讲，遵守纪律，确保培训取得实实在在的效果

　　这次培训时间虽短，但内容丰富，安排紧凑，为使大家在较短的时间里学到更多的知识，提高培训质量，真正做到学有所获，学以致用，我向大家提几点具体要求：

　　第一，要保持良好的精神状态。县委宣讲团对开展此次培训进行了精心的准备，来为大家作指导授课。希望大家端正学习态度，以良好的精神状态投入到培训中来，真正做到静下心、钻进去，使这次培训学有所思、学有所获。

　　第二，要掌握正确的学习方法。希望大家弘扬理论联系实际的学风，专心致志听讲，一丝不苟记笔记。要记提纲，全面理解；记思路，因地制宜；记重点，有的放矢；记难点，对症下药；记总结，高屋建瓴；记感悟，标新立异。同时，要勇于探索，勤于思考，联系各村工作实际，认真分析适合本村发展的路子，理清今后的工作思路，改进以后的工作方法。第三，要严格遵守纪律。授课期间，关掉一切通信工具，不准交头接耳，认真记好笔记，真正做到潜心学习、学有所获，确保“四议两公开”工作法学得进、弄得懂、会落实。希望大家通过此次培训，进一步提高我们党员干部对“四议两公开”工作法的认识，有力推动“四议两公开”工作法在我镇全面推广，更好地保障农民的合法权益，让“四议两公开”工作法深入人心，让党员干部群众人人享有、个个参与、自觉运用、熟练掌握。 最后，预祝此次培训圆满成功。谢谢大家！

　　 第三篇：四议两公开

　　“四议两公开”工作法的基本程序

　　“四议两公开”工作法在具体操作中，必须按照以下程序和要求实施： (一)村党支部(总支)会议提议：村内重大事项的提议，首先在充分征求党员、村民代表及广大村民意见的基础上，由村党支部提议，形成初步意见。

　　提议前：

　　1、广泛征求党员、干部、村民代表和群众的意见，充分考虑绝大多数群众的切身利益。

　　2、对议定事项的可行性、可操作性进行认真科学的考察论证，必要时可以聘请专家、技术人员进行项目论证。

　　3、审核所议定的事项是否符合上级政策、法律法规、本村实际及群众意愿。

　　4、对于上级党委政府安排的工作，党支部要认真研究，制订初步方案后再进行提议。

　　5、对议定的事项要形成完备的书面材料。

　　6、议定的事项必须在议定前以书面或口头形式报乡镇党委、政府批准备案。

　　提议中：

　　7、参加人员为所有村党支部委员会成员。

　　8、会议由村党支部书记就提议事项的重要性、可行性、专家论证、实施方案、征求意见情况等进行专题介绍。

　　9、所有党支部委员就提议事项分别发表意见和看法。

　　10、根据村党支部委员会成员的意见，对实施方案进行修改完善。

　　11、按照少数服从多数的原则进行举手表决并签字，经与会人员2/3以上同意，形成提议意见。

　　提议后：

　　12、将提议事项形成详细的书面材料存档。

　　 (二)村“两委”会商议： 根据支部会议提议意见，组织“两委”班子成员充分讨论，科学论证，发表意见，并通过口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

　　商议前：

　　1、村党支部书记应提前将支部提议内容与村主任通报并充分沟通。

　　1

　　2、村党支部应在会前一周内将中心议题发至“两委”班子成员手中，待充分酝酿、调研、思考之后，再进行集体商议。

　　商议中：

　　3、参加人员为所有村“两委”组成人员。

　　4、会议由村主任主持，村党支部书记通报支部会提议意见。

　　5、每名与会人员都必须对提议意见发表意见和建议，在商议专业性较强的事项时，应邀请专家参与，进行可行性论证。

　　6、根据村“两委”成员的意见，对支部提议方案进行必要的修改、补充和完善。

　　7、村委会针对商议意见修改完善支部提出的实施方案，并交“两委”成员审核，力求“两委”达成共识，实现思想同频、目标同向、工作同步。

　　8、按照少数服从多数的原则，对提议意见和实施方案进行表决，经到会人员2/3以上同意并签字后形成商议意见。

　　商议后：

　　9、党支部成员要主动做好未同意的村委会成员的工作，征得支持。 (三)党员大会审议：把村“两委”会形成的商议意见交党员大会审议。

　　审议前：

　　1、村“两委”应提前三天左右，口头或书面把审议事项和实施方案传达或送交到全体党员，并让党员带着议题进行思考斟酌，充分了解村民意愿，提高审议质量。

　　 审议中：

　　2、审议一般在每月15日的党员活动日提交党员大会审议，也可根据情况随时召开党员大会进行审议。

　　3、参加会议党员人数必须达到应到党员人数的三分之二以上方可开会。对确实不能到会的党员，可上门或电话征求意见，并计入实到会人数；对患有精神病或其他疾病不能表达自己意见的党员，长年卧床不起、生活不能自理的党员。自费出国半年以上的党员，受留党察看以上党纪处分的党员，正在服刑的党员，按规定应转走组织关系但未转走的党员可以不计算到与会人数之内；预备党员有建议权但无表决权。

　　4、党员大会由村党支部书记主持，由村主任向大会通报村支“两委”所商议事项的意见以及制订的实施方案。

　　 2

　　5、党员大会上，每个党员都要发表自己的意见、建议。

　　6、对党员提出的意见和建议要认真研究，能采纳的采纳，不能采纳的必须向提议党员说明原因，做好解释。

　　7、村“两委”根据党员提出的意见和建议及时修订完善实施方案。

　　8、修订完善后的实施方案必须进行表决，经与会人员2/3以上同意并签字后形成审议意见。

　　审议后：

　　9、审议通过后，村“两委”要认真吸取党员大会提出的意见，对表决方案进行修订完善。

　　 lO、所有党员要深入农户作好方案的宣传、动员和解释工作，为村民代表会议或村民会议决议奠定基础。

　　 (四)村民代表会议或村民会议决议：把审议意见交村民代表会议或村民会议进行讨论，并进行表决。

　　决议前：

　　1、村委会要提前召开预备会，认真讨论审议，使村民代表充分了解决策的动因、事项和前景。

　　决议中：

　　2、召开村民代表会议或村民会议。召开村民代表会议前，要提前一天以文字或口头形式通知本村所有村民代表，简要告知决议事项的内容，到会人数达到村民代表总数的2/3以上方可开会。对一些重大事项的决策，村民代表会议无法研究决定的，可召开村民会议，在会议召开前一天，要以广播、文字通知等形式告知村民会议的主要议题及内容。村民会议应当有本村十八周岁以上村民(剥夺政治权利除外)的过半数参加，或者有本村2/3以上的户的代表参加方可开会。

　　3、因特殊原因不能到会的代表可委托他人，没有委托的，村委会应适时向代表征求意见。

　　4、会议由村委会主任主持，并向村民代表通报拟决议事项和实施方案。

　　5、对村民会议、村民代表会上代表的意见建议能答复的当场答复，不能答复的做好解释，并指定时间予以答复。

　　6、对代表们的意见建议要做详细认真记录，作为完善决议、充实实施方案的参考。

　　 3

　　7、决议事项必须进行表决，表决可采取无记名投票或举手的形式进行，村民会议所作决议必须经到会人员的过半数同意方为通过，村民代表会议所做决议必须经到会人员2/3以上同意方为通过。

　　决议后：

　　8、表决结束后，要根据不同情况做好跟踪问效工作。

　　（1）对于大多数同意，极少数反对的决议事项，要进行有针对性地走访了解工作，弄清不同意见的原因，做好解释说明，确保顺利实施。

　　（2）对于勉强通过但不同意见面较大的决议事项，要暂缓实施，通过各种途径做好政策宣传和解释工作，缩小反对面后再组织实施。

　　（3）对表决未能通过的事项，要深入剖析，如果决策确实错误则及时中止；如果思路正确，因条件不成熟或措施不完善而被否决的事项，要进一步完善实施方案，待条件成熟后再重新进行“4+2”工作法决策程序。

　　（4）对上级安排部署的工作法未能通过表决的，要查明原因，进一步完善方案，做好工作，使方案尽快通过。

　　 (五)决议的公告： 经村民代表会议或村民会议通过的决议事项应采取适当形式由村委会向全体村民进行公告，广泛听取群众意见。

　　1、公告的内容：对决议事项的主要内容要采取不同形式、在不同范围内进行通报，接受广大群众的监督。

　　2、公告的形式：公告采取文字、广播等形式发布。

　　3、公告的位置：公告一律在村级组织活动场所和各村民小组村务公开栏进行公示，并在公开栏旁设意见箱。

　　4、公告的时间：公告时间不少于七天。

　　5、公告过程中，要做好解释工作；如果发现公告内容有遗漏的、不真实的应立即重新公布。

　　6、公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。

　　7、公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。

　　 4 (六)决议的实施：村民代表会议或村民会议形成的决议在党支部领导下由村委会组织实施。具体要求为：

　　1、凡经过“四议两公开”工作法决策通过的事项，必须严格按照最终决议结果有计划、有组织的进行实施。

　　2、实施过程中，要定期向党员、村民代表、村务公开监督小组、民主理财小组通报决策的执行进度、账目、预算等，主动接受监督，认真听取各方面的意见和建议。

　　3、对实施过程中出现的问题，村委会能解决的立即解决，不能解决的提交村党支部按“四议两公开”工作法程序解决。

　　4、对于实施过程中遇到的突发问题需要变更方案的，应及时向村民代表会议和党员大会通报，变化较大的应再次提交村支部按“四议两以开”工作法程序解决。

　　 (七)实施结果的公示：发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公示。具体要求为：

　　1、公示内容要详实、准确、全面。

　　2、在公示时要设立意见箱，收集党员群众意见建议。

　　3、对收集到的群众意见必须在3日内由村委会予以答复。

　　4、对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可由村党支部组织党员大会审核，把审核结果提交村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。

　　5、对村级最终处理结果仍不满意的，可持村委会开具的介绍信向乡镇有关部门反映，对乡镇处理结果仍不满意的，可由乡镇开具介绍信向县直有关部门反映。

　　 第四篇：四议两公开

　　浅谈“四议两公开”工作法

　　在农村基层的推行

　　加强基层党组织在农村经济社会发展中的领导核心地位，充分发挥农民群众参与民主决策、民主管理、民主监督的积极性，是新形势下建设社会主义新农村的题中之义和迫切要求。“四议两公开”工作法能很好地发挥农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，理顺村“两委”关系，调动和激发农村党员和农民群众建设新农村的主人翁精神，最大限度整合农村建设力量。中组部部长李源潮同志在河南邓州调研时指出，要认真总结推广邓州农村推行“四议两公开”的经验，使之成为建设社会主义新农村的重要动力、增强村级党组织凝聚力的重要举措、改进党员干部作风的重要抓手。

　　一、推行“四议两公开”工作法的重要性和必要性 “四议两公开”工作法，是指所有村级重大事项，都通过“四议”程序进行决策，并通过“两公布”程序加以监督的基层党组织领导的村民自治工作机制。“四议”，即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议。“两公开”，即决议公告、实施过程和结果公示。推行“四议两公开”工作法，有其必要性，对新形势下促进农业发展、农村繁荣和农民增收有着重要作用。

　　（一）推行“四议两公开”工作法，顺应时代发展的趋势和要求。

　　我国是一个农业大国、农民大国，但农业基础地位依然薄弱，农民收入普遍偏低且增收较慢，农村经济发展滞后，解决“三农”问题是党和政府面临的最大挑战。党中央始终高度重视“三农”问题，特别党的十六大召开以来，国家政策大幅度向农业、农村和农民倾斜，但农村基层党组织建设和农村民主政治发展的相对滞后制约了党的路线、方针、政策的贯彻落实，阻碍着农村经济社会的和谐发展。而社会主义民主政治不断发展，农民的政治诉求不断增强，发展和完善党领导的村民自治体制迫在眉睫。 “四议两公开”工作法以制度的形式确定了农村重大事项的决策、执行和监督程序，为清除“三农”稳定发展中的政治阻力提供了新的有力武器，顺应了现阶段农村经济社会发展的趋势和要求。

　　（二）推行“四议两公开”工作法，是建设社会主义新农村的强大助力。

　　社会主义新农村建设要求农村经济社会的全面、协调发展，政治文明是基础，经济文明是关键，精神文明是动力和保障。要致富，先修路。政治文明是通向农业发展、农村繁荣、农民富裕的宽敞大路。

　　1、“四议两公开”工作法把民主决策、民主管理、民主监督程序化，为农村社会管理设定了制度规范。推行“四议两公开”工作法，必将促使基层党员干部加强学理论、学政策、学技能、学方法，提高自身理论水平和实践能力，不断解放思想，创新工作思维，转变工作作风；为了更好地参与民主自治，切实行使好自己的知情权、参与权、表达权和监督权，实现自身利益最大化，农民群众必须树立科学发展的理念、加强对科学发展知识的学习，不断提高自身政治修养，从而也促进自身精神层次主观需求的文明转变，为农村民主政治发展提供最具生机与活力的动力和最有力的保障。

　　2、“四议两公开”有效地减少权力滥用，提高村“两委”的公信度，促进党群关系和谐；又以严格的制度保证了农民的民主权利，畅通了民主决策渠道，为农村的繁荣稳定注入生机与活力。

　　3、“四议两公开”是新形势下加强和改善基层党组织的领导、完善村民自治体制的有效形式，强有力的党的领导和充满活力的村民自治保证了村级重大事项的决策科学、合理，发挥出了民主管理、民主监督的现实效力，促进农村各项事业的又好又快发展。

　　二、推行“四议两公开”工作法应遵循的原则

　　“四议两公开”工作法是对农村基层管理工作成功探索的科学总结。通过推行“四议两公开”工作法，增强决策的合法性、合理性和可行性，保障农民群众的民主权利促使基层党组织加强组织配套建设、党员干部和农民群众提高自身素质修养，必须遵循以下原则。

　　（一）程序性原则。推行“四议两公开”工作法，关键在于“铁”程序的严格执行。党支部在工作中不越位、不错位，村委会不移位、不缺位，广大农民群众积极参与、有效监督，是实现“四议两公开”实践作用的基础。

　　（二）民主性原则。推行“四议两公开”工作法，发扬民主是灵魂。农民群众是社会管理的主体，农民群众的事情让农民群众自己议、自己定、自己干、自己管，保证农民群众“参与有渠道、管理有资格、诉求有回应、监督有保障”，才能促进问题的解决和工作的开展，才能充分调动广大农民群众建设社会主义新农村的积极性。

　　（三）公开性原则。推行“四议两公开”工作法，公开透明是保障。“四议两公开”的每一道程序都要公开透明，要让党员群众清楚知道所议事项，会前才能充分酝酿，会上才能积极参与讨论，会后才能主动监督，才能实现整个程序的实际效果，避免流于形式现象的发生。

　　（四）实践性原则。“四议两公开”事项的提议要基于经济社会的现实需要，有针对性，商议、审议意见要实事求是，决议要现实可行、有操作性，整个过程突出实践性

　　三、推行“四议两公开”工作法的困难与挑战

　　长期以来，农村社会组织化程度较低，农民群众政治素质良莠不齐，政治参与积极性不高，为发展建言献策的能力不足；一些基层党组织建设软弱涣散，党员干部政治觉悟、文化素质低，带领群众改革发展的能力不强、办法不多、威信不高等现实问题，是推行“四议两公开”工作法的最大困难。

　　农村由于历史、文化、发展水平、地理区位等的原因，村情民意千差万别，加之农村工作千头万绪，推行“四议两公开”工作法面临因时因地改革创新的困难与挑战。

　　四、推行“四议两公开”工作法的措施和办法

　　推行“四议两公开”工作法，虽然存在诸多困难和挑战，但有利因素占主要方面。在各级党委政府的大力倡导和科学指导下，坚持以科学发展观为指导，一切从实际出发，加强调查研究力度，科学制定措施、办法，就必然能把“四议两公开”工作法的成功经验为我所用，促进当地农村经济社会的科学发展

　　（一）加强政策宣传，广泛进行动员。推行“四议两公开”工作法，首先要做好宣传动员工作，通过网络、电视、报纸等现代传媒渠道，积极开辟乡镇、村宣传阵地，充分利用村委大喇叭、宣传单、公示栏等宣传形式，宣传各级党委、政府推行“四议两公开”工作法的政策和推行“四议两公开”工作法的现实意义，引起农村党员干部、农民群众的广泛关注，激发他们学习、参与的积极性。

　　（二）加强培训和指导。紧密结合深入学习实践科学发展观活动，把学习推行“四议两公开”工作法作为学习实践的重要内容，突出乡镇党委和村党支部的组织领导作用。

　　1、乡镇党委组织村“两委”班子骨干进行培训、开展工作讨论交流活动，向村里派遣培训人员，并为各村印发学习用书；村党支部组织党员进行学习，采取集中学习和个人自学相结合的方式，严格学习制度，保证学习时间。

　　2、县、乡包村干部全程指导学习和推行工作，充分发挥大学生村干部的理论知识优势，积极创新，引导党员干部建立完善适应本村现实需要的机制。

　　（三）做到“三个同步”。一是推行“四议两公开”工作法与 “三个队伍”（村党支部班子队伍、村委班子队伍、党员和农民代表队伍）建设同步；二是推行“四议两公开”工作法与深入学习实践科学发展观活动同步；三是推行“四议两公开”工作法与创新完善程序机制同步。

　　（四）坚持“四个并重”。

　　一是程序与实效并重，用程序严格规范的运行保证“四议两公开”的实效，用“四议两公开”的决策、管理、监督的实际效果检验程序，不断健全完善。

　　二是原则性和灵活性并重，坚持“四议两公开”工作法的硬性规定，把程序一步步抓实，同时注重结合实际工作需要，灵活掌握。 三是“四议”并重，“四议”是四把钥匙，集齐四把钥匙，合心合力，才能打开所议事项这把锁。

　　四是加强党的领导和推进村民自治并重，充分发挥基层党组织的领导核心作用，才能为实行村民自治提供坚强的政治保证；推进村民自治，才能使社会主义民主政治显现出更加旺盛的生命力，使党的执政基础更加坚实。

　　（五）严守“两个防止”。一是防止村党组织大包大揽、以党代治，由村党组织包办村务，严防村支部书记一人专断；二是防止村党组织的领导核心地位弱化，严防村民自治脱离村党组织的领导。

　　“领头雁，导航向；群英会，共磋商；先锋队，细把关；主力军，拿主张；人人心中亮堂堂，件件办到心坎上。”“四议两公开”把党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和农村村民自治机制有机融合在一起，坚持了党的领导核心作用，尊重了党员民主权利和村民自治权利，以严格的程序保证了民主决策和公开监督，必将极大地调动农村党员和农民群众的积极性，保证党的路线方针政策在农村的贯彻落实，改善党群干群关系、推动农村各项事业发展。

　　 第五篇：四议两公开

　　让干部经常受教育 使农民长期得实惠

　　活动室管理制度

　　1、党员干部现代远程教育是新时期党员教育的一种新形式，是党组织生活中的重要辅助手段，每个党员都有接受远程教育的权利和义务。

　　2、明确专人负责远程教育的组织宣传、设备管理等工作，开展党员远程教育活动。

　　3、党员要积极参加中央、省、市远程教育“网上党校”学习，不断提高自己的思想水平。

　　4、党员干部在参加活动时，不能散布反动、迷信等非法言论，自觉遵守网络管理的法律法规。

　　学习教育制度

　　1、根据远程教育节目的播出安排和本地实际情况，制定播入学习计划，合理安排接收站点收看节目的时间。

　　2、结合实际、组织党员干部群众重点学习政治理论、政策法规、市场经济和农业科技等知识，合理安排学习内容。

　　3、按照集中学习与自觉学习相结合的力法开展活动，保证每看组织党员干部到远程教育站点学习不少于50次（第月不少于4次），参加学习的党员干部人数不少于总数的95%。

　　4、播放前，远程教育管理人员要预先熟悉教学内容，精心备课。播放后，要认真组织讨论，联系党员思想和工作实际，广泛交流思想。畅谈心得体会，并把讲座和组织收看情况，认真填入“三簿一册”记录本内，及时做好信息反馈工作。

　　5、严把学习内容审查关。党员干部现代远程教育设备只能用于党员教育，决不允许播放与之无关的内容和点播不健康的节目。

　　设备、器材管理使用制度

　　1、党员干部现代远程教育设备，是远程教育工作的专用设备，由管理员负责保管使用。各接收站点的领导小组组长是设备管理与安全保护的第一责任人，管理员是直接负责人。

　　2、认真落实防火、防尘、防盗、防腐蚀、防漏电等安全措施，定期维护和保养，确保设备完好和安全使用。

　　3、建立远程教育设备、器材档案，定期清查核对，对玩忽职守造成设备损坏、丢失等严重后果的，要追究有关人员的责任。管理员工作变动时，要及时办理交接手续。

　　4、设备调试安装后一般不得和挪动，特殊需要时须经上级主管领导批准，报县委组织部备案，并派管理员随机作业，非专业人员未经允许不得使用设备，严禁个人挤占挪用。

　　5、严禁非法信号攻击，一旦遇到非法信号干扰、攻击，立即清除非法画面和非法声音，不得传播、不得扩散、并向上级部门报告。

　　基层群众服务工作机制

　　一、设立村级群众服务工作站，村党支部书记（村主任）兼任站长，村组其他干部任代办员。

　　二、服务范围，建立与群众切身利益有关的低保社保，计划生育，户籍办理、农合社保、农机农技、供水用电，家政服务等于一体的综合服务体系。

　　三、服务时间，实行集中服务日制度，每周一上午召开代办员服务群众例会，集中办理各类事项。周二至周日分工排班，随时处理。

　　四、服务方式：

　　1、现场办。如水电维修、费用查询，村级证明开具等群众不出村可直接办理的事项。

　　2、代理办。由群众提供必备证件无需本人亲自到场办理的事项，如户籍办理、计划生育证件办理、低保社保等事项。

　　3、介绍办。本人必须到场办理，村干部因事不能到场，以电话形式介绍的事项。

　　4、协助办。本人必须到场且需村干部陪同办理的事项。

　　5、集中办。对老弱病残困提供集中全程服务代理。

　　五、服务拓展：

　　1、通过走访主动服务。党员干部每周至少到群众家庭走访1次，了解群众生产生活情况，及时向服务站反映提供帮助。

　　2、通过结对帮扶服务。全体党员与困难群众结成帮扶对子，帮助解决遇到的各种困难和问题。

　　3、突发问题随时服务。对出现的各类突发问题，及时了解掌握，及时跟进帮助服务。

　　4、公共服务。围绕群众所需所盼等民生问题，每年办几件惠民生、利长远的实事好事。如村庄道路硬化，排水设施完善等事项。

　　 “四议两公开”工作法运行机制

　　一、建立村党支部提议备案制度。村级重大事项要在调查研究、收集民意的基础上，找准上级政策、法律法规、本地实际和群众意愿的结合点，及时做出符合本村发展实际，符合群众意愿的提议。

　　二、建立村“两委”商议提前酝酿制度。在村“两委商议前，由村党支部书记就提议的事项，通过个别谈话的形式，广泛听取村“两委”成员的意见和看法，并对支部提议方案进行必要的修改、补充和完善，力求“两委”成员达成共识。

　　三、建立村“两委”成员与党员、村民代表沟通制度。对工作法决策的事项在党员大会审议前、村“两委”成员要及时与党员沟通，并根据党员提出的意见建议对方案进行修改和完善；在党员大会审议后，要及时与村民代表沟通，使他们充分了解审议的事项。

　　四、建立决议后疏导制度。对于大多数同意极少数反对的决议事项，要进行有针对性地走访了解工作；对于勉强通过但不同意风面较大的决议事项。要暂缓实施；对表决未能通过的事项，要深入剖析，如果决策确实错误要及时终止，如果思路正确，但是条件不成熟或措施不完善而被否决的事项，要进一步完善方案，待条件成熟后再重新进入工作法决策程序。

　　五、建立民主监督制度。村务公开监督小组负责监督本村重大事项是否按照程序决策实施，监督评议公开内容的合法性、？？？对性、真实性；民主理财小组对村级重大？？？？？？？。

　　六、建立党员联系群众制度。每名党员都要按照居住地就近原则，联系一定数量的农户，村内所有农户都要有党员联系；党员要对联系户进行党的有关政策宣传，帮助解决生产、生活中的实际困难。

　　七、健全村民代表推选和补选制度。每5-15户推选一名村民代表，代表总数不少于30名；村民代表必须由群众选举产生，任期三年，三年后重新由村民选举产生，可连选连任；村民代表因各种原因空缺达到1/5时，应由村委会主持严格

　　按照《村民委员会组织法》的规定和要求及时补选。

　　八、健全村民代表联系户制度。每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面积达100%；村民代表要及时了解和反映村民的意原和要求，积极参与村级重大事项民主决策，宣传、引导联系农户自觉执行各项决议。

　　九、建立责任追究制度。对应按照工作法揭底而没有提议的，不按工作法程序进行决策或擅自变更决议内容的，对村党支部书记进行批评教育，限期整改，造成严重后果的，对主要责任人和直接责任人严肃处理。

　　十、建立档案堵两公开”每个环节的内容，都应详细记录，并及？？？？？？？？？？？？？？？？？？档，保存备查。