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　　基层纪检监察工作调研报告

　　建设高素质纪检监察干部队伍，打造一支“忠诚可靠、服

　　务人民、刚正不阿、秉公执法”的过硬的纪检干部队伍，严防

　　“灯下黑”，树立新时期纪检监察干部形象，是深入推进党风

　　廉政建设和反腐败工作的客观要求，是纪检监察机关全面履

　　行党章赋予的职责和任务的重要保证。近几年来，在上级纪

　　检监察机关的严格管理和监督之下，广大纪检监察干部坚持

　　自我约束，自我教育、自我提高，保持了较好的工作状态，

　　树立了较好的干部形象，为各项社会事业做出了重要贡献。

　　但纪检监察干部队伍建设的现状与当前反腐败斗争的新形

　　势、新任务、新要求还存在许多不相适应的问题，根据市纪

　　委关于开展纪检监察干部监督工作调研要求，就我县当前纪

　　检监察干部监督工作情况、存在问题进行了专题调研。

　　一、我县纪检监察干部队伍情况

　　城步县纪委、监察局共有工作人员34

　　人，其中纪检监

　　察干部

　　29

　　人，司机、打字等工勤人员3人。纪委常委

　　8

　　人

　　(有一名副书记调出当局长)

　　，借调人员3人。共有基层纪检

　　监察机构

　　81

　　个，其中：乡镇纪委

　　13个，县直机关纪委

　　7

　　个，

　　县直单位内设纪检监察机构

　　60

　　个，共有纪检监察干部

　　123人。35

　　岁以下人员35

　　人，35-45

　　岁人员

　　43人，46-55

　　岁人

　　员

　　41

　　人，55

　　岁以上人员

　　4

　　人。学历结构为中专以下

　　1

　　人，

　　大专文化

　　75

　　人，大学文化

　　43人，研究生以上

　　4

　　人。调研结

　　果表明，我县纪检监察机关干

　　部年龄结构偏高，学历主要是

　　大专为主，专业人员较少，专业结构不合理，特别是法律、

　　审计、财务专业人员欠缺。

　　二、我县纪检监察干部监督管理工作开展情况

　　近年来，针对新形势下纪检监察机关自身建设出现的新

　　情况新问题，我县纪委、监察局以规范执纪执法行为、健全

　　监督制约机制为切入点，坚持强化内部监督管理，就“纪委监

　　督别人的同时，谁来监督纪委”这一课题进行了积极有效探索。

　　1、严把干部准入关。制订了《纪检监察机关干部资格准

　　入制度》，按照逢进必考、公开、平等、竞争、择优的原则，

　　对新进入县纪检监察机关的干部进行严格考试，考试合格者，

　　县纪委干部室对具备纪检监察资格准入基本条件的后备人

　　选按要求进行资格审查。资格审查合格后，进行资格考察。

　　考察除对被考察对象的工作情况进行考察外，还重点考察其

　　“八小时”以外的生活、社交情况。考察组在汇总分析考察情

　　况的基础上，提出考察意见，形成考察报告后专题向县纪委

　　常委会汇报。县纪委常委会听取考察组的资格考察意见，集

　　体研究确定获得纪检监察干部资格准入人选。取得纪检监察

　　干部任职资格的，通过干部任用程序，择优录取。在干部任

　　免和交流方面，各乡镇纪委书记、副科级以上职务人选由县

　　纪委商县委组织部提名并考察，按程序报县委任免。

　　2、加强干部监督监管。按照“打铁还需自身硬”的要求，

　　持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，在全县纪检监

　　察系统开展清退会员卡、明查暗访等专项活动，着力纠正享

　　乐主义、奢靡之风等不良风气，坚持“要求别人做到的自己首

　　先做到”，同时要求，办案人员在办案期间，严格遵守办案工

　　作纪律，不准与涉案人员及其亲友建立私人联系和交往。不

　　准收受涉案人员、单位的物品、现金；不得接受涉案单位、

　　涉案人员的宴请和娱乐邀请。不准利用办案之机，通过涉案

　　单位、人员为本人、亲友办理私人事项。并聘请了廉政监督

　　员，定期不定期对办案人员八小时以外的“生活圈”向纪委反

　　映，同时向社会公布监督举报电话，使纪委在行使监督检查

　　职能的同时，自身也接受广大群众的监督。

　　3、创新干部管理方式。结合工作实际，制定了《工作

　　绩效考核办法》、《干部管理暂行办法》、《工作纪律规定》、《财

　　务管理制度》等

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　　多项规章制度，达到了完善管理制度、推

　　动工作创新的目的。严格考核奖惩机制，每年年终对全县基

　　层纪检监察干部考评一次，对照年初目标责任书下达的任务，

　　逐项进行考核，并将考核结果与评先评优和干部使用等结合

　　起来，使考核成为强化监督、推动工作的重要手段。

　　4、提升能力抓学习。在实际工作中，我们充分认识到

　　抓好学习教育是加强队伍建设的基础。因此，我们坚持以学

　　习教育为先导，在强化教育氛围、端正学风、学以致用上狠

　　下功夫。

　　一是领导干部带头学习政治理论，努力提高自身的

　　理论修养和水平。坚持每月学习一次，组织纪检干部系统学

　　习上级纪委全会精神，有针对性地学习党风廉政建设和反腐

　　败斗争的重要文章和论述。从书记、副书记轮流带班领学，

　　切实做到每组织一次学习，都明确一个主题，联系一次实际，

　　在思想作风上受到一次启迪。

　　二是狠抓业务知识学习，努力

　　提高工作能力和质量。按照学习计划，主要领导上台讲廉政

　　课，每月集中学习一次，围绕一个专题重点学习辅导，理论

　　与实践结合，讲体会、谈经验。

　　三是狠抓学习先进典型，激

　　发工作的积极性和主动性。在抓队伍建设中，我们深刻认识

　　到，榜样的力量是无穷的，用先进典型的事迹鼓舞人、感染

　　人、激励人是加强队伍建设的一个重要手段。为此，我们对

　　新时期、各行各业涌现出的先进典型，尤其是纪检监察战线

　　的先进典型，上级通报的典型案例，及时组织纪检监察干部

　　认真讨论学习，并撰写心得体会。

　　三、纪检监察干部工作存在的主要问题

　　(一)纪检监察干部监督管理工作依旧任重道远。

　　1、干部思想不稳定。一是干部思想不够稳定，产生不满

　　情绪。在工作上，纪检监察机关行政编制相对较少，工作任

　　务繁重，纪检监察

　　干部工作很辛苦，所从事的工作往往是“栽

　　刺不栽花”、“出力不讨好”，在查办案件时容易因工作而得罪

　　人，承受着较大的精神压力。

　　2、干部专职不专用。基层纪检监察机构的纪检监察人

　　员配备缺乏，在进行调研时发现很多基层单位，虽然选配了

　　纪检监察干部，但有挂名的现象，还有相当的纪检监察干部

　　不能专心的参与纪检监察工作，各单位纪委或纪检组根本就

　　没有专职的纪委委员，除纪委书记或纪检组长外别无他人。

　　难以承担起纪检办案的重任。

　　3、管理体制不健全。《党章》规定对纪委机关实行上级

　　纪委和同级党委双重领导，而实际情况是同级党委对纪检监

　　察机关享有绝对支配权，纪检监察机关在人、财、物以及各

　　种事务上对同级党委政府仍然存在很强的依附性，上级纪检

　　监察机关的领导仅局限于业务指导这个层面，没有质的突破

　　且不同程度地削弱了纪检监察的职能，受各种客观因素的影

　　响和制约，在人事安排、福利待遇、行政经费等要害问题方

　　面，上级机关难以为下级机关提供强有力的政策支持，导致

　　纪检监察系统合力不足。

　　4、业务素质不全面。纪检监察工作是项纪律性、独立

　　性很强的工作，具有自身的规律和特点，搞好培训和知识更

　　新是做好工作的必要手段。随着社会主义市场经济向纵深推

　　进，反腐败工作的任务越来越艰巨，违纪案件广泛涉及到金

　　融、证券、房地产等经济领域，违纪人员作案手段越来越诡

　　秘，呈现出高智能化、高科技化的趋势，反调查能力在不断

　　增强。而在实际中，安排纪检监察专门的知识培训不多，业

　　务知识得不到有效地补充，且现有的培训模式没有采取全国

　　一盘棋，一般都是收费和高收费方式，加重了基层纪检监察

　　负担。加之纪检监察干部长期在同一部门、同一岗位、同一

　　地域工作，知识结构单一，办案手段传统，专业人才缺少，

　　执纪能力滞后，协调能力不强，直接影响着纪检监察工作的

　　开展。

　　(二)纪检监察干部违纪违法情况依然存在。

　　违反办案纪律或规定的现象主要有：调查人员在案件调

　　查过程中，1

　　人参与问线人同时参与对

　　2

　　名被调查人员

　　问话，有些案件由于条件限制在取证不到位或证据不足的靖况下，也给案件定性；从事案件审理的人员参与了案件调查

　　取证工作，从事案件调查的人员也参与到案件审理中出现了

　　查审不分的状况；

　　一些纪检监察干部违反办案程序，如将案件调查阶段采取的手段运用到案件初查阶段，对没有立案调

　　查的案件先行进行了调查取证；有些案件未经审理批复、未经会议讨论就给予了纪律处分等，

　　一些纪检监察干部无视纪

　　律规定私自泄露案件秘密，如在接到信访举报时，私自将举

　　报的问题或举报人情况泄露给被举报人或单位；在案件调查

　　过程中参与调查的纪检人员将掌握的清况、细节透露给被调

　　查人或其家属；

　　一些非办案人员在办案中私自打听、窃取案

　　件查办信息、泄露办案秘密等，

　　一些纪检监察干部在实际工

　　作中有纪不依执纪不严，如对些群众有反映本身存在违纪违

　　规问题的单位和个人并没有按照有案必查、违纪必究的原则，

　　组织人员进行调查处理，而是听之任之；

　　对一些违反相同错

　　误性质的人员在进行处理时并不是一视同仁，而是存在随意

　　性较大的情况；由于现实的各种原因，大部分基层纪检监察

　　机关在查办违法违纪案件时偏重于收缴违纪款，而把惩治腐

　　败分子、教育干部放在了次要的位置，这样必然达不到治本

　　的目的。

　　纪检监察干部违规办案的成因是多方面的。

　　一是办案意

　　识不强，一些纪检监察干部平时放松了学习，世界观、价值

　　观发生了偏移，在灯红酒绿中逐渐进失了方向，以致于成为

　　腐败分子的“帮凶”、“爪牙”，或与其沆瀣一气狼狈为奸，从而

　　发生泄露办案秘密、为违纪人员说情开脱、通风报信等违纪

　　行为；

　　二是业务素质不高，一些纪检监察干部对办案的纪律

　　规定、程序要求知之甚少，又不加强对办案业务知识的学习

　　和培训，在办案过程中违法取证违反办案程序的现象时有发

　　生；

　　三是外部干扰极大。

　　地方党委考虑当地经济发展环境的

　　需要，认为反腐力度过大，查处案件过多，有损地方经济形

　　象。对一些严重违纪违规而在当地经济发展中起重要作用的

　　单位和部门采取保护措施；另外纪检监察干部得罪的人多，

　　有的长期得不到提拔和重用，致使很多纪检监察干部在工作

　　上顾虑重重，存在畏难情绪，严重挫伤了纪检监察干部的工

　　作积极性；

　　四是经费难以保障。

　　由于地方财政不足，难以全

　　额保证纪检监察机关正常工作开支，实行了由纪委办案收缴

　　违纪款返补工作经费不足的机制，因此纪检监察机关将收缴

　　违纪款列为了办案中的重点，而偏

　　离了纪检机关办案的宗旨，

　　导致了对一些违纪单位人员只收违纪款，对违纪人员不立案

　　查处现象的发生。

　　四、进一步加强纪捡监察干部监督的对策与建议

　　(一)加强学习培训提素质。

　　教育培训是提高干部素质的

　　重要手段。纪检监察干部只有加强纪检监察知识业务培训，

　　努力接受高层次知识培训，才能适应新形势的需要。

　　一是采

　　取走出去的办法，有计划地选派纪检监察干部免费到上级机

　　关参加业务知识培训；

　　二是对新从事纪检监察工作的同志，

　　除搞好岗前培训外，经常举办业务培训，特别是对法律知识、

　　经济知识、管理知识方面的学习教育，促使他们熟练掌握从

　　事纪检监察工作的基本功，提高在新形势下做好纪检监察工

　　作的能力。

　　三是根据工作需要，建议上级机关在条件允许的

　　情况下，有组织有计划地安排纪检监察干部外出参观学习，

　　接受教育，更新观念，开阔视野。

　　(二)加强组织建设。

　　对乡镇、基层单位、街道办、社区

　　要明确要求，要把纪委监察人员的工作重心和主要精力放到

　　纪检监察工作上来，专职从事纪检监察工作。同时，要充分

　　发挥兼职纪检监察干部的作用。在选择纪委委员时，要注重

　　选择责任心强、业务能力突出、愿意参与纪检监察工作，并

　　对财务、审计、工程等业务熟悉的同志担任。在日常的工作

　　中，注重发挥其作用。同时，要尽可能的落实纪检监察专干

　　和兼职监察室主任的纪检津贴，提高其工作的积极性。

　　(三)加快干部交流。

　　要严格按照“忠诚可靠、服务人民、

　　刚正不阿、秉公执法”标准，把能力强，业务精，能干好纪检

　　监察工作的人吸收到纪检监察队伍中来，充分发挥他们的优

　　势。把素质低下，社会影响不好，损害纪检监察队伍形象的

　　纪检监察干部调出纪检监察队伍，提高队伍整体素质。同时

　　疏通纪检监察干部输出渠道，对工作时间长，做出一定成绩

　　的干部应优先考虑提拔重用，委以重任，从而提高干部工作

　　的积极性。