05

　　第一篇：彭泽县林业局局规范行政执法行为活动实施方案

　　彭泽县林业局规范行政执法行为活动实施方案

　　为了进一步规范行政执法，提高机关效能，保障法律、法规、规章的正确实施，维护公民，法人和其他组织的合法权益，创建最优发展环境，根据彭泽县人民政府《关于印发〈全县行政执法机关开展规范行政执法行为活动实施方案〉的通知》（彭府办字[2009]75号）文件精神，结合我局实际，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，以创建最优发展环境为目标，坚持以人为本，树立依法行政，执法为民的理念，进一步规范行政执法，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，努力为全县经济社会又好又快发展营造良好的法治环境。

　　二、工作目标

　　一是进一步端正执法理念，以人为本，执法为民的理念得到增强；二是随意执法、执法不公，乱收费、乱罚款和“吃、拿、卡、要、报”等问题得到有效遏制，执法作风有明显转变，公民、法人和其他组织对行政执法的满意度有明显上升；三是行政执法有关制度进一步健全，多头执法，重复执法，权责不明的现象得到纠正；四是行政执法程序进一步规范，形成按法定程序办事的习惯。

　　三、工作任务

　　（一）清理执法人员、执法依据，规范行政执法程序和行政执法文书。一是对本系统行政执法人员资格进行一次全面清理，严禁无行政执法资格的人员履行行政执法职责，落实《江西省行政执法证件管理办法》（省政府令第83号）做好行政执法证件的核发、使用等工作。对申领了行政执法证件的行政执法人员名单，拟通过彭泽林业网（在建）向社会公布；二是对本系统实施的现行有效的法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、省政府规章等法律进行全面清理，列出本部门执行的执法依据以及行政许可、行政征收、行政确认、行政强制、行政给付、行政裁决其他具体行政行为等执法事项，汇编执法依据目录并予以公布；三是规范行政执法程序，根据本系统内部执法机构，执法岗位和人员配置，将本部门的职权分解到具体执法机构和执法岗位，采取流程图（表）与文字说明相结合方式，将行政执法程序中的各个环节、执法岗位职权责任明细化、绘制权力运行流程图；四是建立健全受理制度、说明理由制度、告知制度等行政执法程序制度和行政执法违法（过错）责任追究制度；五是对本系统的行政执法文书进行清理规范，法律文书做到格式统一，表达清楚，用语规范，法制办加强对行政法律文书的审核，行政处罚决定书要做到内容严谨，通过说理的方式，指出当事人的主要违法事实，对当事人提的申辩事由以及自由裁量权必须在文书中予以说明。所有行政处罚案件必须立卷归档，由各办案单位自行保管，实行案卷评查制度，法制办每年要组织一次行政执法案卷评查，通过评查，促进办案单位不断提高办案质量。

　　（二）改进行政执法作风，规范涉及企业的行政执法行为。行政执法人员在执法活动中必须做到语言文明，态度和蔼，礼貌待人，必须遵循公平、公开、公正的原则，平等对待行政相对人，进入企业和其他各类经济实体开展执法检查必须做到依法、廉洁、文明，严禁重复检查，严禁违反规定向企业收取费用；不得以检查为由无偿占用企业商品物品；严禁对相对人故意刁难或打击报复；行政执法人员不得凭借职权向企业摊派，强拉赞助，报销费用；不得强迫企业参加法律、法规、规章规定之外的考核、达标、升级评优等增加企业负担活动。县局监察室加强对行政处罚的跟踪调查，对发现有违法违纪行为的及时查处，保护有关当事人的合法权益。

　　（三）建立重大行政处罚备案制度，对责令停止整顿、吊销许可证、较大数额的罚款等重大行政处罚，由各办案机构作出处罚决定之日起７日内向县局法制办备案。

　　四、方法步骤

　　（一）动员部署阶段（6月初）。制定实施方案，对此次专项活动进行统一部署。充分宣传发动，使全体执法人员充分认识开展此次活动的重要性和必要性，牢固树立严格执法、文明执法、执法为民的执法理念，争取社会各界的大力支持，接受社会各界的广泛监督。

　　（二）整改规范阶段（6-8月份）。对照本方案确定的任务和重点先行自查，实事求是的查找自身执法中存在的问题和不足，确定整改的重点，同时边自查边整改，县局针对整改重点，认真研究制定明确、具体、针对性强的整改方案，严格落实各项整改措施。在重点整改的基础上，各单位要对执法行为进行全面规范，切实做到依法行政。

　　（三）检查验收阶段（9—10月份）。专项活动基本结束后，各单位要准备市、县的全面检查验收。

　　五、有关要求

　　（一）加强组织领导。此次活动在县局的集中统一领导下进行。县局成立由毕连松局长任组长，其他局领导任副组长，林政股、法制办、人秘股、监察室和财务股主要负责同志为成员的“规范执法行为、推进依法行政”领导小组，领导小组办公室设在法制办，具体负责整个活动各项日常性工作。各单位也要加强对活动的组织领导，指定专人负责，在全系统形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，为专项活动的顺利进行提供组织领导保障。

　　（二）做到统筹兼顾。此次专项活动的出发点和落脚点是规范执法行为，促进依法行政。各单位要把此次活动与其他各项工作结合起来，实现整体推进。一要与加强林政资源管理工作相结合，以整改规范的成果推动林政资源管理、维护林区秩序工作的深入开展；二要与学习实践科学发展观活动相结合，进一步加强业务和法律知识培训，达到内强素质、外树形象的目的；三要与机关效能建设相结合，严肃查处执法工作中的违法违纪问题；四要与推行行政执法责任制工作相结合，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

　　二00九年六月五日

　　 第二篇：药监局 规范行政执法行为实施方案

　　**县食品药品监督管理局

　　规范行政执法行为实施方案

　　为了加强对食品药品监督管理执法队伍行政执法行为的规范，保证有关法律、法规及规章的贯彻实施，促进我局及其工作人员依法行政，保护全县公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规和规章规定，制定本方案。 规范行政执法行为是指对我局及所有食品药品监管执法人员的行政执法行为进行检查、督促、纠正的活动。执法行为规范应当遵循纠正与改进工作相结合的原则，坚持有法必依、执法必严、违法必究，确保依法行政。

　　一、规范行政执法行为的范围主要有：

　　(一)有关食品药品法律、法规和规章的贯彻情况；

　　(二)有关行政执法规定、规则等制度的执行情况；

　　(三)行政执法主体的资格；

　　(四)行政处罚行为；

　　(五)行政许可和其他行政审批行为；

　　(六)行政赔偿行为；

　　(七)其它需要监督的事项。

　　二、规范执法主要采取以下方式进行：

　　(一)行政执法工作报告制度。各科室（队）每年应将本科室食品药品管理法律、法规、规章、行政执法制度的

　　实施情况，以书面形式汇报；

　　(二)行政执法检查。全局综合性执法检查每年组织一次，由法制科拟订方案经局领导批准后组织实施，必要时还可组织专项执法检查；根据需要，上述检查可与行政效能监察联合进行。

　　(三)由局长办公会召开案审会，对全县食品药品监督重大行政处罚案件进行审核；

　　(四)实行行政执法过错责任追究。对执法人员因故意或者过失造成的执法错误，按照相关规定，本着过错与处分相当、教育与惩处相结合的原则，追究相关责任人员的执法过错责任；

　　（五)法律、法规和规章规定的其他形式。

　　三、规范行政执法有权采取下列措施：

　　(一)查阅、复制与行政执法有关的案卷、档案、文件资料，了解有关情况；

　　(二)对需要查实的行政违法行为，可以向有关机构进行查询；

　　(三)经主管局长批准可责令行政执法科室、人员停止违法或不当行政行为；

　　(四)对不履行法定义务的，责令限期履行。

　　四、在实施监督中，对轻微的违法行为可以口头纠正并记录备查。对严重的违法行为则应制作行政执法文书，并及

　　时送达被监督部门。

　　五、在行政执法监督中发现的违法行政行为，按照下列规定办理：

　　(一)行政处罚行为违法的，决定撤销、变更或责令重新做出具体行政行为；

　　(二)行政强制措施违法的，责令及时解除；

　　(三)行政许可行为违法的，限期补齐有关材料或撤销许可；

　　(四)对不履行法定义务的，责令限期履行。

　　六、全县食品药品监督管理机关及其行政执法人员必须依法行使职权，有义务反映情况，接受查询，提供有关材料，接受行政执法监督。

　　七、对阻挠、阻碍执法规范工作的，或者拒绝执行执法监督决定的，给予通报批评；情节严重的，给予行政处分，取消执法资格。

　　八、规范行政执法人员应忠于职守，秉公办案，对工作成绩显著的，按照有关规定给予表扬或奖励。工作失职的，给予批评教育；情节严重的，给予行政处分。

　　附：**食品药品监督管理局行政执法人员执法行为规范

　　二〇一二年四月二十五日

　　 第三篇：城管局规范执法行为工作方案

　　 精选范文:城管局规范执法行为工作方案(共2篇) 及时报送资料。各科室、单位要依照执法评议的具体要求，建立评议台帐。构建系统全面的执法评议台账。同时，各科室、单位要依照评议工作的阶段方法，于 月 日前报送本科室、单位具体执法评议计划， 月 日前报送自查整改情况， 月 日报送督查评议情况，并及时报送执法评议工作的动态信息。规范执法行为、建树良好形象、推进依法行政，为进一步提升乡村管理水平。构建和谐城管，加快实现社会认可、人民满意的城管行风建设目标，积极服务“法治姜堰”建设大局，努力促进我市经济发展环境不时优化，现就城管执法评议工作提出如下方案：

　　一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。依照法治姜堰建设的总要求，围绕建设“文明、公正、威严”城管执法队伍，打造“便民、安民、惠民”百姓城管品牌，以组织群众评议、接受社会监督为抓手，以促进文明管理、依法行政为重点，以规范执法行为为核心，以社会认可、人民满意为目标，充分发挥群众的监督权、评议权，以评促改，以评促建，不时提升乡村管理依法行政水平，大力推进队伍规范化建设进程，实现城管事业健康继续发展。

　　二、组织领导成立局 年执法评议工作领导小组。组长：副组长：成员：

　　三、评议内容：评议内容主要包括：

　　（一）执法行为情况。否严格依照法律、法规和政策履行职责；执法行为是否程序合法。有无滥用职权、执法违法、吃拿卡要、推诿扯皮、欺压群众、弄虚作假、乱罚款、乱收费等损害群众利益的行为。

　　（二）执法机制情况。否有比较完善的规范执法顺序、执法公开告知、执法监督制约、执法责任追究等规章制度体系;否全面推行首问负责制、服务许诺制、公开办事制、限时办结制；否简化办事顺序。急事急办，特事特办；建立用制度规范行为、靠制度执法办案的有效机制，从源头上减少和杜绝执法随意性，防止执法自由裁量权的滥用。

　　（三）执法能力情况。否积极推行教育、监督、考核、奖惩等措施.（四）执法队伍情况。内部管理是否规范。各项规章制度是否落到实处；领导班子或负责人是否团结协调、求真务实、开拓进取，勤政廉政；执法管理人员是否遵守各项行为规范，忠于职守，遵纪守法，廉洁自律，爱岗敬业，乐于奉献，具有较强的战斗力。

　　（五）执法结果情况。有无群众反映强烈的问题；否办人情案、关系案。不依照法定顺序乱执法、不依照法定职责乱作为，或有案不立、有报不查、有访不接及非法查收、侵犯人权、漠视群众疾苦等现象；群众满意度如何。

　　五、工作顺序采取公开述职述廉述法、接受群众质询、问卷调查以及邀请上级机关、社区主任、行风监督员、管理对象座谈等方式开展民主评议。结合市作风办“社会评机关”活动。

　　六、评议的具体方法评议工作共分四个阶段分步实施：印发评议方案，第一阶段：动员部署（9月下旬）成立执法评议工作领导小组及办公室。对全系统执法评议工作进行具体安排；各科室、单位结合自身实际，建立组织领导机制，制定具体实施计划，加强宣传发动，确保执法评议工作的贯彻落实。广泛听取群众意见和建议；二是分析本科室、单位的执法状况，第二阶段：自查整改（10月上旬至10月中旬）一是要通过公开设立投诉信箱（电话）发放调查问卷等方式。排出共性问题，认真剖析问题发生的原因；三是针对存在问题，有针对性地制定整改方案，采取有力措施，逐项进行整改，对群众反映强烈的问题的整改情况采取适当形式予以公布。并排出好差顺序，第四阶段：总结提高（12月下旬）局执法评议工作领导小组对全系统执法评议活动情况进行综合汇总。对评议靠前的单位进行惩处，对评议居后的单位，组织专项督查，责成认真整改，对整改不力的将按有关规定进行责任追究。

　　七、工作要求

　　（一）提高思想认识。进一步提高对评议工作的认识，促使所有干部职工积极做好相关工作，主动配合接受评议。

　　（二）规范工作顺序。规范操作顺序，依照评议内容和标准，做到实事求是公平公正。

　　（三）逐步总结提高,边评议边整改。把落实整改、解决问题贯穿于评议工作的全过程。

　　[城管局规范执法行为工作方案(共2篇)]篇一：城管局2012年文明执法培训工作方案

　　 城管局2012年文明执法教育培训工作 方 案

　　 为完成2012年城管局执法工作目标，扎实推进依法管理城管工作，强化执法队伍建设，按照“依法执法、柔性执法、公正执法和廉洁执法”的总体要求，以“内强素质，外树形象”为目的，我局决定，在城管执法队伍中组织开展文明执法教育培训活动。结合我局实际情况，制定本方案。

　　一、 指导思想

　　以邓小平理论及“三个代表”为指导思想，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委市政府提出的创建“和谐清镇”、“平安清镇”的目标，牢固树立为人民管理城市的工作理念，求真务实、开拓创新。着力治理我局执法队伍在思想作风、工作作风、队伍纪律方面存在的突出问题，进一步增强全体干部队员宗旨意识和法纪观念，努力把城管执法队伍打造成政治合格、业务精通、作风过硬、纪律严明、形象良好的高素质队伍，为我市城管事业发展注入强大精神动力，提升城市管理水平。

　　 [城管局规范执法行为工作方案(共2篇)]

　　二、 工作目标

　　（一）通过开展文明执法教育培训活动，端正执法队伍执法思想，转变执法队伍执法理念，规范执法队伍执法行为，转变执法队伍执法作风，切实解决城管执法队伍中存在的群

　　 众反映强烈的突出问题。

　　（二）更好地贯彻落实群众工作的开展。让执法人员熟悉法律法规，掌握运用好各种执法手段，实现文明执法的根本目的。

　　（三）加强一线执法人员素质培训，学习城管行政执法范围、行政执法程序、取证、听证程序等，提升干部执法水平。

　　三、主要内容

　　（一）增强意识更新理念，进一步促进思想作风转变 一是增强责任意识，着力营造新氛围。针对目前部分同志存在精神萎靡不振、缺乏干劲，责任心不强以及“庸、懒、散”等现象，开展以敬业爱岗强素质，忠于职守强责任为内容的岗位教育，牢固树立强烈的事业心和高度的责任感，在其位、谋其事、尽其责、成其事。开展典型示范教育，挖掘、宣传身边的先进典型和先进事迹，在干部队员中营造用心做事，尽心尽责，干好本职，争创一流的工作氛围。

　　 二是增强服务意识，努力树立新形象。针对部分同志存在为民服务、执法为民意识淡薄，执法管理中慢作为、作为不力、不作为等现象，通过开展执法为民的宗旨观念教育，不断强化服务意识，在执法人员心中树立城管执法快速响应和市民群众举报投诉及时受理和反馈办理理念，着力解决群众诉求。组织进行法律法规宣传咨询、送法上门、便民服务

　　 等活动，努力帮助社区居民、企业解决一些实际问题，进一步密切与市民群众的关系，推动城市管理社会参与机制建设。牢固树立“依法行政、以人为本、执法为民”的理念，用先进理念指导文明执法实践活动，树立城管文明执法新形象。

　　（二）强化素质真抓实干，进一步促进工作作风转变 一是突出能力素质。针对部分同志存在执法能力不强、效能不高，执法方法简单、方式单一和执法行为不文明等现象。以分类培训形式，组织中层干部、全体队员、协管人员业务能力培训，通过培训，提高执法队伍的综合素质与能力，使执法管理工作实现由单一追堵向堵疏结合的转变，由随意执法向规范执法转变，由被动应付向主动化解转变。

　　 二是突出规范执法。针对部分同志存在依法行政能力不强，执法不公，不按程序执法等现象，通过业务培训，提高执法队员对现行法律法规的理解和执行能力，要注重依法执法，进一步细化规范各类执法项目的程序，规范自由裁量权限，推进“阳光执法”系统建设，固化行政处罚工作流程，让行政执法工作置于社会的广泛监督之下，塑造公正形象。

　　（三）落实制度规范行为，进一步促进纪律作风转变 一是注重纪律作风约束。针对部分同志不遵守规章制度，举止不文明，仪表不端庄，违反“十严禁、十不准”等现象，通过培训切实在严格管理上抓正规，抓好各项规章制

　　 度落实，强化形象意识，落实队列训练和仪容仪表检查制度，确保城管执法队员风纪严整、形象良好。加强思想教育，落实学习教育制度，提高广大执法队员遵守纪律的自觉性。在此基础上，强化社会群众投诉监督，认真受理和办理群众的每一条投诉，做到1小时内向上级部门和反映对象反馈办理或发展情况，并在较短时间内有明确答复。

　　 二是注重廉洁自律意识。针对部分同志存在吃拿卡要、徇私情等现象，通过培训加强廉洁从业教育，坚持从我做起，严于律己，谨言慎行，加强监督，时刻正确对待和使用手中的权力，时刻检点自己生活的方方面面，时刻维护在人民群众中的良好形象，将亲民为民落实在每次执法过程中。

　　四、实施步骤

　　本次队伍作风建设主题活动从4月份开始，11月份结束，具体分四个阶段进行。

　　（一）动员学习阶段。时间为4月份。召开动员大会，层层宣传发动，统一思想认识，极力营造把思想统一到行动上来的学习氛围。

　　（二）教育培训阶段。时间为5月份。邀请贵阳市、清镇市的专家、领导到我局教学指导。内容包括：省委书记栗战书、省委常委贵阳市委书记李军、市委书记杨明晋在加强和创新社会管理会议上的讲话精神，《群众工作九法》、《论党的群众工作》；《中国共产党纪律处分法》、《中华人民共和

　　 国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国公务员法》、《贵阳市综合执法队伍执法规范“十严禁十不准”》等法律业务知识。执法人员学习时要注意做笔记，学习后要撰写心得体会。

　　（三）查摆问题阶段。时间为6月份。对照文明执法教育活动内容重点和目标要求，深入查摆思想、工作、纪律等作风方面存在的突出问题，结合单位和个人的实际情况，揭问题、查原因、摆危害、堵漏洞。重点开好三个会：一是开好民主评议会。对照活动的重点内容，监察大队以中队为单位召开民主评议会，广泛征求干部队员对本单位的意见、建议。二是开好民情恳谈会。以局监察大队名义邀请管理对象进行座谈，针对单位和执法队员个人在作风方面存在的突出问题，广泛征求意见和建议，并进行认真归类整理汇总。三是开好专题民主生活会。按照先中队后大队的顺序召开专题民主生活会，针对查摆的问题和征求的意见，开展批评和自我批评。监察队将召开会议的情况报局公室。

　　（四）实地参观学习阶段。时间为7-10月。组织动员执法干部及相关人员到城市管理水平较高的城市、地区走一走、听一听、看一看，学习先进的管理理念。参加学习考察的人员要本着“看亮点、学经验、定标准、促提高”的原则，

　　 下页 余下全文篇二：泉州市洛江区城市管理行政执法局规范行政自由裁量权工作实施方案

　　 泉州市洛江区城市管理行政执法局规范行政自

　　 由裁量权工作实施方案

　　 各股室、中队：

　　为规范行政执法行为，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，严格执法程序，正确行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《福建省人民政府关于贯彻实施国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的意见》、《泉州市规范行政处罚自由裁量权试点工作实施方案》和《泉州市行政执法系统规范行政处罚自由裁量权试点工作实施方案》，结合我局实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，以法律、法规、规章为依据,以规范行政处罚自由裁量权,建立和完善行政执法工作制度为内容, 严格遵照“合法、合理、公平、公正和程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求,从源头上防止超越和滥用行政处罚自由裁量权,努力创建“政治合格、作风过硬、纪律严明、执法公正、廉洁高效”机关作风,切实推进依法行政。

　　二、工作目标和实施范围

　　 行政执法活动公正透明,主动接受区人大法律监督、区政府行政监督、市行政执法局的业务监督、区政协民主监督、法院司法监督、媒体舆论监督和人民群众监督；行使行政处罚自由裁量权符合法律目的,行政处罚行为符合过罚相当和处罚与教育相结合等原则,行政处罚程序公开、透明,保证法律、法规、规章全面正确实施;以此次活动为契机，规范行政执法人员依法行政水平,实现行政执法工作的规范化和程序化,为我区经济社会发展创造良好的法制环境。 我局及所属股室、中队均在市行政执法系统的试点范围。

　　三、主要任务 (一)梳理执法依据

　　在市行政执法局梳理的有关法律、法规、规章对行政处罚依据和现行有效的行政处罚依据(包括颁布机关、处罚的违法行为、执法权限、执法程序、强制措施、处罚种类、处罚标准及幅度等)编制目录的基础上,由局行政处罚自由裁量权工作领导小组办公室根据我区情况加以完善。

　　（二）由法制股人员参与市执法局对带有自由裁量权的违法行为、种类、幅度具体处罚标准的制定。

　　 在梳理行政处罚执法依据的基础上,按照合理行政、过罚相当和处罚与教育

　　 相结合的原则，对行政处罚自由裁量权的运行范围、行使条件、裁决幅度、事实要件等，进行合理细化和分解，作出准确、科学、详尽的规定。具体要求是：

　　1、行为人有轻微的违法行为，没有给他人或者社会公共利益造成危害后果的，不予行政处罚；

　　2、行为人有违法行为，法律、法规、规章规定从轻处罚的，原则上按最低限处罚；规定减轻处罚的按低一档次的标准处罚；

　　3、行为人有违法行为，法律、法规、规章没有从轻或者减轻处罚规定的，确定一种处罚和一个罚款标准；

　　4、行为人有违法行为，法律、法规、规章规定罚款标准幅度较大的，根据情节，规定一个罚款数额、比例或倍数；

　　5、多部法律、法规、规章设定的相同的违法行为和多个处罚标准的，可以合并使用一个标准；

　　6、违法行为涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全等事项的，可按较高的数额罚款；

　　7、遇有特殊情况需要在细化处罚标准幅度之外处罚的需由规范行政处罚自由裁量权工作领导小组研究同意。 (三)制定相关程序和制度

　　1、建立行政处罚公开制度。要将本部门制定的行政处罚自由裁量细化标准在办公场所进行公示。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，裁量结果应当允许社会公众查阅。

　　2、实行行政执法的调查、审核、决定等执法职能相分离。行政处罚案件的调查人员查清案件事实后，应根据相关规定提出行政处罚意见，但不得参与案件的审核、决定。行政处罚案件的审核决定，原则上应由本部门法制工作机构负责。

　　3、除适用简易程序外，执法人员调查终结，其调查结果须经本部门法制机构初审，由部门负责人审查决定或集体讨论决定后，作出行政处罚决定。重大或复杂裁[城管局规范执法行为工作方案(共2篇)]量案件必须由集体决定。

　　4、适用简易程序的，执法人员必须在2日内将行政处罚决定报所属行政机关备案。

　　5、在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据、处罚种类、罚款数额，并告知当事人依法享有的权利。

　　6、书面告知当事人依法享有陈述权、申辩权、要求听证的权利以及不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。

　　7、公民、法人或者其他组织依法要求听证的，行政执法局应当依法组织听证。听证案件较多的单位，可以设立专门的行政处罚听证工作室。行政执法局没

　　 有依法告知听证权利或者没有依法组织听证以及违反听证程序的，行政处罚无效。

　　8、建立完善行政执法回避制度。行政执法人员与当事人有直接利害关系或者与执法案件有利害关系，以及有其他关系可能影响公正执法的，应当回避，不得参与案件的调查、审核和决定。当事人认为执法人员与执法案件有应当回避事项的，可以向行政执法局口头或书面申请回避。行政执法局对于当事人的回避申请应当予以调查，查证属实的应当决定执法人员回避。

　　9、实行重大行政处罚决定备案制度。行政执法局作出责令停产停业和较大数额罚款的行政处罚决定，应按照规定，向本级人民政府法制部门备案。通过备案审查，加强对行政处罚行为合法、合理和公正性的监督。

　　10、在行使自由裁量权实施行政处罚时，应当严格执行本部门行政处罚自由裁量权的规定，在行政处罚决定书中载明给予行政处罚从轻、减轻、从重的理由和依据。

　　11、所有行政处罚案件必须有结案报告。

　　（四）建立健全监督制约机制

　　1、建立执法监督检查制度。要结合执法工作实际，建立并逐步完善执法监督检查制度。围绕每个阶段的执法工作重点，对突出的或带有普遍性的问题，有针对性地开展执法监督检查活动。

　　2、建立评议考核制度。按照市政府的依法行政考核办法，结合推行行政执法责任制，按照市行政执法系统实施规范行政处罚自由裁量权工作领导小组办公室制定的全市行政执法系统考核办法，结合工作实际制定本单位行政执法评议考核办法。将规范行政处罚自由裁量权工作纳入行政执法责任制及依法行政评议考核。不执行已经规范的行政处罚自由裁量权规定的，对行政执法人员的行为要记入档案并记分；对主管领导和分管领导，由行政监察机关依法依规给予行政处分。

　　3、实行行政执法错案责任追究制度。凡经法院判决或者行政复议决定撤销、变更的行政处罚决定，各级人大及其常委会组织的行政执法检查中发现并认定有错误的行政处罚决定，政府法制部门和上级行政执法机关在行政处罚决定备案审查中发现并认定有错误的行政处罚决定，有关机关受理投诉发现并认定有错误的行政处罚决定的案件，由政府法制、人事、行政监察机关等有关部门对错案责任人作出处理。

　　（五）加强行政执法队伍建设

　　 针对我局建局时间不长，执法人员素质亟待提高的问题，加强对执法人员的职业道德和有关行政执法自由裁量权知识培训教育，使他们树立正确的权力观

　　 和服务意识，熟悉和掌握所执行的法律、法规和规章，明确自身在行政执法自由裁量方面的职责和权限，懂得违法执法所应承担的法律责任。

　　四、实施步骤

　　试点工作具体实施步骤如下：

　　（一）2007年10月，制定试点工作方案，召开全局规范行政处罚自由裁量权试点工作动员部署会议。

　　（二）2007年10-12月，由法制股人员参与市局梳理行政处罚依据、细化行政处罚标准、制定行政处罚配套制度。组织全局执法人员进行讨论，提出合理化建议。

　　（三）2008年1月，对市局下发的处罚标准和程序制度手册，组织执法人员进行学习。

　　（四）2008年3月1日起正式实施。

　　（五）2008年6月30日前完成试点工作小结，报送市行政执法局。

　　五、组织领导

　　为加强对我局实施规范行政处罚自由裁量权工作的组织领导,成立洛江区城市管理行政执法局规范行政处罚自由裁量权试点工作领导小组(附后)。下设办公室，办公室设在局法制股，主要职责是负责规范行政处罚自由裁量权工作，集中本单位工作骨干，在区人民政府的领导下和市行政执法局的指导下，按照《泉州市行政执法系统规范行政处罚自由裁量权试点工作实施方案》和市行政执法系统的要求，具体负责本单位规范行政处罚自由裁量权工作。

　　 泉州市洛江区城市管理行政执法局规范行政处罚

　　 自由裁量权工作领导小组组成人员名单

　　 组 长：庄镇安（区城市管理行政执法局局长）

　　 副组长：林顺健（区城监大队大队长）

　　 施性龙（区城监大队教导员）

　　 宋家峰（区城管办主任）

　　 成 员：吴育良（区城市管理行政执法局办公室负责人）

　　 华 斌（区城市管理行政执法局政策法规股负责人） 蒋龙图（区城市管理行政执法局执法综合股负责人）

　　 领导小组办公室设在区行政执法局政策法规股。施性龙同志任办公室主任。

　　 细化量化工作要求

　　一、梳理带有自由裁量权内容的执法依据

　　 在实施行政执法责任制基础上，行政执法部门依照有关法律、法规、规章对本部门的行政执法依据进行梳理，将现行有效的行政处罚、行政许可、非行政许可行政审批、行政征收、行政确认、行政强制等行政行为中存在的行政自由裁量权，编制目录。

　　二、对带有自由裁量权的行政处罚、行政许可、非行政许可行政审批、行政征收、行政确认、行政强制等行政行为中存在的行政裁量权进行细化

　　（一）行政处罚：在梳理执法依据的基础上，按照过罚相当和处罚与教育相结合的原则对带有自由裁量权的行政处罚的行为和标准相近的进行合并，尽量使用一个处罚标准。对行政处罚自由裁量权行使的条件、运行的范围、裁决的幅度、事实要件的确定标准作出准确、科学、详尽的规定。具体要求是：

　　1、行为人违法行为轻微的并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；

　　2、行为人有违法行为，法律、法规、规章规定从轻处罚的，原则上按最低限处罚；规定减轻处罚的按低一档次的标准处罚；

　　3、行为人有违法行为，法律、法规、规章没有从轻或者减轻处罚规定的，确定一个处罚标准；

　　4、行为人有违法行为，法律、法规、规章规定罚款标准幅度较大的，根据情节，规定一个罚款数额、比例或倍数；

　　5、多部法律、法规、规章设定的相同的违法行为和多个处罚标准的，可以合并使用一个标准；出现法律冲突的，严格按立法法执行。

　　6、违法行为涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全等事项的，可按较高的数额罚款；

　　（二）行政许可、非行政许可行政审批：在制定行政许可、非行政许可行政审批自由裁量权标准方面，必须符合以下要求：各行政执法机关应当根据公开、公正、高效、便民的原则，在实施行政许可过程中应当简化程序、采取便民措施、提高服务质量，在实施基本相同的同类行政许可时在许可条件、许可程序、许可时限等方面不得使用不同标准和要求。

　　1、除法律、法规、规章已明确规定的许可条件以外，不得擅自增设或创设许可条件。

　　2、法律、法规、规章规定的许可条件不够明确的，应将属于自由裁量的条件加以具体化。 下页

　　 第四篇：安监局执法行为规范

　　安全生产监督管理局行政执法行为规范

　　一、工作人员行为规范

　　1.认真执行党的路线、方针、政策，自觉和党中央保持一致，模范遵守国家的宪法、法律、法规。不断提高自身观察问题、分析问题、解决问题的能力。

　　2.牢固树立服务意识和敬业奉献意识。坚持做到负责务实、爱岗敬业、一丝不苟、精益求精、保质保量地完成各项工作任务。

　　3.养成良好的工作作风，时时处处用高标准、严要求、快节奏衡量自己的工作，做到日事日清、日事日毕、事事一流。

　　4.坚守岗位，搞好服务，不闲聊、不串岗、不脱岗、不空岗，切实保证办公室工作的正常运转。

　　5.上班时间，不准高声喧哗、嬉戏打闹、打牌下棋，保持室内文雅幽静，工作人员要衣着大方。

　　6.上班时间不准长时间占用电话聊天办私事，以免影响电话的正常运转。

　　7.讲文明、讲卫生、坚持每天清扫、定期彻底打扫卫生。 8.不准吸烟、随地吐痰，乱扔杂物、保持室内整洁、窗明桌净。 9.待人诚恳、说话和气，对来办事人员做到“来有迎声、座有请声、问有答声、走有送声”能当面解决的应及时解决，不拖不缓，不能当面解决的，应主动询问领导意见，向客人做耐心解释。切实树立公务员良好形象。

　　10遵守工作纪律，有事请假，做到不迟到、不早退、不旷工，工作讲质量、讲程序、讲规矩、讲认真、讲高效、勇争一流。

　　11.做到不该说的事情绝对不说，不该问的绝对不问，不该看的机密，绝对不看，不在公共场所，朋友，同事面前议论事非。 12.认真及时、准确无误地完成领导交办的其它工作任务。

　　二、工作人员言行文明规范

　　1、电话接待用语

　　收话：您好，区安全生产监督管理局××科，请讲…… 拨出：请……（无论何事，必须“请”字当头） 例如：请问……，请叫……。

　　2、日常接待用语（视情节选用）

　　1.您好。2.请进。3.请坐。4.请用茶。5.您贵姓？6.请问您找谁？您需要办理什么事？请稍候，我马上为您办理。7.您找那位？××同志不在，我能替您转告吗？8.对不起，这件事不是由我们单位（科室）办理，请您到××单位（科室）找××同志联系。9.××同志有事外出，请您改日再来。10.您反映的问题，等我请示领导后再给您答复。11.请经常保持联系。12.欢迎对我们的工作提出批评和建议。13.欢迎对我们的工作进行监督。14.请慢走，欢迎再来。再见！15.不客气，这是我们应尽的责任。16.感谢您的支持和帮助。17.谢谢。

　　3、待客用语

　　对来局办事人员“不得厌烦、不耍态度、不讲粗话、脏话”；主动为来局办事人员“指路、指科室、指人员”；做到一起立、二请坐、三到水、四问线、语言仪表行为规范

　　仪表端正、服装整洁、举止稳重、语言准确、朴实、简明、文雅。

　　三、“十条禁令”的规定

　　为进一步优化经济发展环境，切实提高服务质量和服务水平，树立安监系统良好的社会形象，实行“十条禁令”：

　　1、严禁不按规定或承诺时限办结工作事项。

　　2、严禁作风不实，工作不力，办事推诿扯皮。

　　3、严禁乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派、吃拿卡要。

　　4、严禁工作时间迟到、早退、缺席和上网聊天、购物、炒股、玩游戏、看电影、听音乐以及从事其他与公务无关的活动。

　　5、严禁公款相互吃请、工作日午间饮酒。

　　6、严禁公费娱乐、公款旅游。

　　7、严禁大操大办婚丧喜庆事宜。

　　8、严禁不按规定程序越级上访或利用网络乱发有损农场形象的帖子。

　　9、严禁参与各种形式的赌博活动。

　　10、严禁收受他人礼金或各种有价证券

　　对违犯“九条禁令”的，经查证核实，轻者进行待岗学习，重者按照党规政纪给予党政纪处分。

　　 第五篇：黔东南州林业局活动实施方案

　　黔东南州林业局开展深入学习实践

　　科学发展观活动实施方案

　　按照中共黔东南州委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于印发的通知》（黔东南学组发［2009］4号）文件精神，结合工作实际，经局党组研究决定，为确保科学发展观学习实践活动深入扎实开展，制定本实施方案。

　　一、认真贯彻落实中央、省委和州委的决策部署，切实增强搞好学习实践活动的自觉性和使命感

　　开展深入学习实践科学发展观活动，是我党用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、促进社会和谐稳定的迫切要求，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。全局各级党组织和党员干部要充分认识开展学习实践活动的重要性和紧迫性，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，认真按照中央、省委和州委的要求，切实加强领导，采取有力措施，狠抓工作落实，扎实推进学习实践活动开展，着力转变不适应、不符合、科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约我州林业科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建我州林业科学发展的体制机制，

　　努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求，为促进我州林业又好又快发展提供坚强的思想基础、政治基础和组织基础。

　　二、开展学习实践活动的方法和步骤

　　参加这次学习实践活动的对象是州林业局领导班子和党员领导干部及全体党员。

　　开展学习实践活动首先要做好思想、组织等各项准备工作。各单位党支部（总支）要认真学习领会中央、省委和州委关于开展学习实践活动的有关精神，对学习实践活动进行专题研究，在认真调查研究的基础上，实事求是地确定具体目标，找准结合点，提出有针对性的活动主题，制定切实可行的实施方案。各单位要针对党员干部中存在的思想问题搞好思想发动，组织开好动员大会，单位主要负责同志要作动员讲话。

　　学习实践活动分三个阶段进行：

　　第一阶段：学习调研（2009年3月上旬至4月下旬）。着重抓好学习调研、围绕科学发展进行解放思想大讨论行等工作。

　　（一）精心组织学习培训。认真学习党的十七大、十七届三中全会、省第十次党代会、州第八次党代会和州委八届三次、四次、五次全会精神，《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，中央、省委、州委领导同志一系列重要讲话和林业有关方针政策，党员领导干

　　部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等内容。局党组要采取中心组学习和党员集中学习、专题讲座等方式进行学习。要求一般党员干部通过听取辅导，解放思想大讨论、主题实践活动等多种形式参加学习。党组成员和班子领导干部要结合本单位业务工作实际，至少做一次专题辅导，参加活动的党员至少写出一篇高质量的心得体会文章。

　　（二）开展调查研究。局党组要围绕学习实践活动的重点问题，深入开展以“党员干部进万家、解难问计促发展”为主题的大调研活动，重点围绕资源培育、保护、产业、林权制度改革等，深入开展调查研究，听取群众意见，查找影响和制约林业发展的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，并写出有质量的调查报告。

　　（三）开展解放思想大讨论。组织全体党员以“更加解放思想、推动跨越发展”为主题，围绕更加解放思想、更加深化州情认识、更加理清林业发展思路，开展科学发展大讨论。局党组要以“深化林情认识，发展现代林业”为主题，举办论坛、征集建议等方式，积极引导全体党员投身解放思想大讨论之中，努力把解放思想大讨论引向深入，促进我州林业又好又快发展。

　　第二阶段：分析检查（2009年5月上旬至6月下旬）。 开好领导班子民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导

　　班子贯彻落实科学发展情况的分析检查报告等工作。

　　（一）开好领导班子民主生活会和党员组织生活会。围绕深入贯彻落实科学发展的要求，结合学习培训、调查研究、征求意见等情况，认真开好领导班子民主生活会。会前要认真准备，领导班子成员之间要沟通思想，交换看法，认真撰写发言材料。在会上，主要从思想认识、工作情况、体制机制、干部作风等方面看有什么不适应科学发展观的行为，认真查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面的突出问题，深刻分析原因，认真开展批评和自我批评，以正面教育为主，统一思想、形成共识。党员要开好专题组织生活会，对照科学发展观要求，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党员领导干部要参加双重生活会。

　　（二）形成领导班子分析检查报告。充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展的实际情况，简要概述成绩，全面梳理存在问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因，明确做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析报告要突出检查分析、理清科学发展思路、明确改进措施等，避免写成工作总结或工作报告。党组主要负责人要全程主持分析报告的起草工作，分析检查报告初稿形成后，召开党组（扩大）会议充分讨论，并以适当方式广泛听取各方面意见，不断加以修改和完善。

　　（三）组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，

　　要广泛征求全局全体党员的意见，评议活动要采取上评下、下评上等方式，或采取召开座谈会或书面评议等方式进行，分析检查报告和群众评议结果在本单位一定范围内公开。

　　第三阶段：整改落实（2009年7月上旬至8月下旬）。本阶段着眼于整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。

　　（一）制定整改落实方案。针对查摆出的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管科室的责任。整改落实方案制定后在局内公开，接受全体党员监督，并组织全体党员围绕制定和落实整改方案建言献策，努力转变作风，改进工作，促进整改工作的落实。

　　（二）集中解决突出问题。按照什么问题突出就集中解决什么问题的原则，组织力量对群众反映强烈、解决条件比较成熟的问题，实施集中攻坚行动，尽快加以解决；对通过努力能够解决的问题，要抓住关键环节，积极创造条件，限期进行解决；对短期内难以解决的问题，要积极谋划，明确责任，分步解决。

　　（三）完善体制机制。紧密结合我州林业实际，研究制定完善深入贯彻落实科学发展观的实施意见，建立健全体现科学发展要求的规章制度，引导全局党员干部切实把科学发展观的要求落实到具体工作中，形成贯彻落实科学发展观的长效机制。

　　（四）搞好测评总结。这是学习实践活动的结尾阶段，主要任务是按照州委的要求搞好群众满意度测评，对整个学习实践活动进行全面总结。在2009年8月召开全局学习实践活动总结大会，对整个活动进行全面总结，表彰先进、交流经验、巩固成果。

　　三、需要注意把握好的几个问题

　　（一）切实抓好学习。在每个阶段要组织广大党员进行理论学习，充分调动广大党员参加学习实践活动的积极性和主动性。党组理论学习中心组每个阶段都要组织一次以上集中学习，要带着问题学、有针对性的学，并注重理论联系实际，要通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

　　（二）注重调研的针对性。局领导要结合林业工作实际，深入到基层单位开展调研活动，就建设现代林业生态示范区，林业执法队伍建设等，深入开展调查研究，广泛听取基层干部职工和林农的意见，查找影响和制约林业发展的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题、拟建立和完善的体制机制，努力把调研成果转化为分析检查报告的重要内容、整改落实阶段的具体措施和推动科学发展的制度成果。

　　（三）着力促进领导干部加强党性修养。要结合自身实际，在活动中认真查找思想作风、工作作风是否扎实，有无脱离群众、对待群众态度粗暴、做群众工作方法简单、与民争利、损害群众利益等问题，切实加强党性修养，转变工作作风，牢固树立宗旨观念，强化责任意识，提高践行能力。

　　四、切实加强领导，确保学习实践活动取得实效 我们要把开展学习实践活动作为加快黔东南林业科学发展的内在要求和当前的一项重要政治任务摆上重要日程，制定工作方案，切实加强领导、精心组织、周密安排、抓好落实，切实把学习提高、转变观念贯穿始终，切实把解放思想、改革创新贯穿始终，切实把边学边干、实践行动贯穿始终，切实把关注民生、解决问题、提高工作贯穿始终，务必取得实实在在的成效。

　　（一）加强领导，落实责任。坚持“一把手”亲自抓、负总责。局成立由局党组书记、局长邓锦光任组长，局党组副书记、副局长李俊、局党组成员副局长刘贵和、局党组成员、纪检组长陈永发、副局长徐一兵、局党组成员、总工程师陈启元任副组长的学习实践活动领导小组，成员由局有关科、室、分局、州林业直属单位负责人组成。领导小组下设办公室，陈永发兼任办公室主任，白红莉、吴青春、蒋文运任副主任，孔细兵、吴朝斌负责具体日常工作。

　　（二）广泛宣传，营造氛围。充分运用网站专栏、简报、图片、报刊等媒体，大力宣传科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，及时报道开展学习实践活动的情况，反映活动取得的成效，特别是要宣传在科学发展实践活动中的先进典型和新鲜经验，为开展好活动营造良好氛围。

　　（三）统筹兼顾，互促共进。统筹谋划学习实践活动与

　　当前各项工作，做到学习和工作“两手抓、两不误、两促进”。把学习实践活动与贯彻党的十七大的重大战略部署结合起来，与巩固和扩大解放思想学习讨论活动成果结合起来，与开展纪念建国60周年活动结合起来，与推动广大党员“讲党性、重品行、作表率”结合起来，与做好林业各项工作、解决当前存在的突出问题结合起来，进一步推动我州林业各项工作又好又快发展。

　　（四）切实加强督查指导。局领导班子成员按照分管工作范围分别确定一个联系点，以高度的政治责任感率先垂范，扎实推动各项任务的落实。一方面要带头学习调研，带头分析总结，带头解决问题，在活动中做出表率；另一方面，要经常深入联系点调研指导和督促检查，及时帮助解决实际问题。局学习实践活动领导小组办公室要密切与各专题工作组联系，及时把握活动进展情况，有针对性地提出改进意见，切实加强对学习实践活动的督促检查指导，推动工作落实，确保质量，务求实效。

　　（五）结合实际，务实创新。紧密结合林业改革开放和现代化建设实际，紧密结合干部群众思想实际，积极探索，大胆创新，进一步丰富活动内容、形式和载体。要以推动工作，加快发展为出发点和落脚点，做到一起安排部署，一起组织落实，一起督导检查。既要着眼长远，又要立足当前，着力解决好林业部门在发展中遇到的突出问题；既要抓好抓实学习教育活动，更要注重把学习实践活动的成果转化到我

　　州林业经济社会科学和谐与跨越的实践中来，促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设全面发展。

　　二00九年三月十六日